坚持以人为本助推宛城农村公路长足发展

坚持以人为本

助推宛城农村公路长足发展

“农民富不富，要看村里村外通没通公路”。农村公路作为与农村农业和农民关系最为直接的公共基础建设设施之一，对繁荣农村经济，促进农村社会进步，实现农业现代化，加快农村城镇化，方便农民生产生活，开拓农村视野，起到了重要作用。

近年来，宛城区农村公路管理所在交通运输部门抢抓国家加快农村基础建设机遇，以省“好路杯”市“通达杯”劳动竞赛活动为载体，通过政府带头、部门配合、政策引导和群众参与，形成了农村公路建设养护的巨大合力，实现了农村公路建设又好又快发展。

“十一五”  新增农村公路859.2公里

“十一五”期间，为加快全区农村公路通达深度，宛城区农村公路管理所集中力量组织实施县道和乡村公路建设，以服务“三农”为出发点，多渠道筹措资金，严把工程质量关，农村公路建设进入了发展的快车道。多年来，在市交通公路部门大力支持下，区委、区政府高度重视，全区农村公路建设养护工作得到了长足发展。“十一五”期间，全区农村公路建设累计完成投资2.7亿元，新改建县乡公路245.3公里，通村公路859.2公里，危桥25座1352延米，于2007年底实现了全区241个行政村“村村通”水泥（油）路。使全区60万农村群众走上了水泥路，为加快全区城镇化建设和城乡一体化进程起到了关键作用。至“十一五”末全区农村公路通车里程达1880公里，比“十五”末增加687公里。截止2010年，全区农村公路共列养道路1236.5公里，实现了“事事有人管、路路有人养、管养必到位”的养管模式，管理养护覆盖率达到100%。在去年12月份省、市组织的“好路杯”和“通达杯”劳动竞赛活动检查验收中，宛城区农村公路工作受到省、市交通公路部门领导的高度评价。2009年和2010年连续两年区政府被市政府授予：农村公路“通达杯”劳动竞赛活动金杯单位。

“十一五”时期，我区农村公路紧紧围绕改善民生、服务社会主义新农村建设这这个核心，坚持以人为本，突出抓好组织机制、监管机制、管养机制的创新和完善,助推了宛城区农村公路工作的长足发展。

抓启动  确保工程顺利进行

近年来，宛城区委、政府始终把农村公路建设工作放在突出位置，连续多年列为十件实事之一和政府责任目标，紧抓不放。每年坚持早宣传、早发动、早实施，针对省、市下达的建设计划，三月份区、乡两级分别召开农村公路建设暨养护管理动员会，区政府与各乡镇办签订目标责任书，建立完备的激励机制和督查机制。仅以2010年为例，全区共需配套资金1936.7万元，其中，区财政需配套资金973万元，其余为乡村两级配套，为降低工程造价，减轻工程队垫资压力，区交通运输部门采取赊欠，与农综、水利等部门捆帮项目以及选择有实力的工程队前期垫资等办法，借力发展。据统计，2010年就赊欠水泥3000吨，沙石料9000方，折款130余万元。同时，实行区交通运输局班子成员分包乡镇办、乡镇办班子成员和包村干部分包行政村等办法，重点从资金、物资、工程组织协调等方面给予支持，为全区农村公路建设工作提供保障。

抓监管  确保公路建设质量

  在工程实施中，宛城区交通运输局做为行业主管部门，切实加大对农村公路建设工作的指导、监督和服务，特别是在工程建设质量上，区交通运输局抽调3名班子成员，16名技术人员，充实到区农村公路建设指挥部，分三个小组，并投资18万元建立了工程试验室，对全区所有在建工程建设项目每天至少进行一次巡检，工程现场设监理员、义务监督员，重点从路基处理、水泥、砂石料配比、振捣密实度、表面平整度等进行全方位、多层次、不间断监督检查。还采取召开现场会、培训会和正反两个方面质量现场会等方法，进一步强化农村公路工程建设质量管理。通过上述措施，全区已建工程项目优良率稳定在85%以上，合格率达到100%，受到了市交通主管部门的一致好评。2010年，仅迎接市组织及其它县市区参观学习我区工程建设和养护管理经验达10余批300余人次，连续几年全市农村公路建设养护观摩现场会在宛城区召开。

抓管养  确保道路畅通完好

在农村公路养护管理工作中，宛城区通过深入调研、培育试点、选树典型等方式，助推农村公路养护管理行为由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为转变，积极理顺关系，明确区乡责任，落实任务，探索出了一套思路清、措施实、力度大、效果好的农村公路管理办法。全区列养道路1236.5公里，11个乡镇办都建有规范化养护管理站，共有养护人员456人，部分乡村建起了农村公路养护管理协会，对村内所有道路进行养护管理，收到了良好社会效果。一是机构人员到位。各乡镇办养护管理站严格做到“七有”（有领导小组、有养护人员、有办公场所、有办公设施、有管理经费、有规章制度、有考核办法），负责辖区内农村公路养护管理的组织、管理和考核，并配备养护管理人员，核定人员工资标准，明确上路时间和考核办法。二是养护资金补助到位。养护工程资金主要使用省、市补助，小修保养资金由区政府统筹安排，年初报人大批准后，纳入财政预算。去年列入财政预算182.32万元，另拨付综合整治以奖代补27万元，全部用于该区农村公路养护管理。三是积极创建文明示范路。去年该区创建县乡公路文明示范路段32公里，村道文明示范路段30公里，特别是在红茶路16公里示范路段创建中，投入资金115万元，铺设石砌边沟，修建了路缘石和镶边带，并进行了高标准美化、绿化，受到社会各界的一致好评。2010年宛城区结合省、市安排，投资20余万元对列入第一批49个平交道口进行治理，提高农村公路的通行能力。《河南省农村公路条例》正式实施前后，宛城区迅速行动，精心组织，多层面搞好《条例》的宣传学习工作。先后成立了领导小组，制定了方案，组织开展座谈会，开展《条例》宣传月活动，在媒体开办宣传专栏，组织宣传车、发放宣传单等办法。在全社会初步形成了关心、关注和支持农村公路的良好氛围，为《条例》的深入贯彻落实奠定了坚实基础。同时，宛城区提倡各乡镇办在有条件的行政村成立农村公路养护管理协会，吸收本村有责任心的老党员、老干部加入协会，在经费上采取村里拿一点，爱心人士捐一点等办法，筹集经费，用于本村村级道路的日常管理和清扫。目前，高庙、红泥湾、白河办都建有村级道路养护管理协会，深受群众好评。

“一路走来一路景，康庄路上尽是春”。这正是宛城农村公路的真实写照。如今，行走在农村公路养护示范路上，一条条和谐路，阳光路，拉近了城市与乡村的距离，更密切了党和农民群众的关系，一条条生态路，景观路，架起了农民致富的桥梁。“十二五”的号角已经吹响，宛城区农村公路人将以更加昂扬向上的斗志，求真务实的工作作风，坚持以人为本服务“三农”这个理念，加快提升全区农村公路网络化水平，不断加强安全保障措施，进一步改善农村公路通行能力，为社会主义新农村建设和宛城区经济腾飞铺筑康庄大道。