闫保卫同志在2010年全市农村公路工作会上的讲话

闫保卫同志在2010年全市农村公路工作会上的讲话

（2010年2月26日）

同志们：

这次全市农村公路工作会议主要任务是：贯彻落实2010年市交通工作会议精神，回顾总结2009年全市农村公路管理工作，安排部署2010年农村公路建设养护目标任务，动员全体干部职工鼓足干劲，真抓实干，圆满完成年度目标任务，努力推动我市农村公路管理事业又好又快发展。刚才，姚磊处长对今年工作做出了详细安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。借这个机会，我讲几点意见：

一、充分肯定2009年农村公路工作取得的成绩，进一步提高认识增强信心

2009我市农村公路围绕县乡公路、危桥建设和农村公路管理养护两项中心工作，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，全市交通和农村公路管理部门广大干部职工，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，迎难而上，较好地完成了年度各项目标任务，为全市经济发展做出了积极贡献。

公路建设目标任务超额完成。2009年，全市完成农村公路建设里程2778.5公里，其中县乡公路完成1223.9公里，危桥改造项目完成11314.5延米，超过我市前十年危桥改造任务的总和,圆满完成了市政府确定的年度目标任务。

公路工程建设质量明显提升。2009年是全市农村公路建设质量最好的一年，全年以“农村公路建设质量年”活动为主线，严格遵守技术规范与操作规程，优化施工工艺，公路工程总体质量水平得到明显提升；全市危桥改造建设项目无论是外观还是内在质量都符合要求，全年无发生质量安全事故。受到省厅、省公路局的表彰。

养护管理工作取得显著成效。农村公路管理养护工作以“好路杯”和“通达杯”劳动竞赛为载体，坚持“有路必管，管必到位，有路必养，养必有效”的目标，管养工作逐步走上了正常化、规范化和制度化，农村公路管理养护工作已逐步由“部门行为”向“政府行为”，“行业行为”向“社会行为”转变，全市市、县、乡三级农村公路管理养护机构体系已基本形成；已创建完成“文明示范路”17条263.9公里，村道“文明示范路”214.9公里，“安保工程”30公里，有力的提升了全市农村公路的服务标准和行业形象；已有11个“示范养路乡”通过市级验收，起到了较好的示范带动作用。  

“好路杯”和“通达杯”竞赛活动成绩显著。各县区对农村公路“好路杯”、“通达杯”竞赛活动非常重视，按照竞赛活动方案，加强领导，强力组织，对照标准，查漏补缺，逐项完善，严格奖惩措施，调动了各方面的积极性，全市上下明争暗赛，你追我赶，极大地推动了各项工作的开展，提高了农村公路建设质量和管养水平，实现了农村公路建管养全面发展，竞赛活动取得了显著成效。在2009年全省农村公路“好路杯”竞赛活动中，我市获得金杯。特别是卧龙、宛城、新野三县区由于领导重视、组织得力、效果显著，受到了省厅、省公路局的肯定和表彰。

回顾2009年工作，我们深深感到成绩来之不易，这些成绩的取得是全市上下辛勤努力的结果，凝聚了全系统广大干部职工的心血。过去的一年,市农村公路管理处扎实工作，较好的发挥了管理职能，有力推动了各项工作的开展；各县市区交通部门和农村公路管理部门克服资金困难，强化组织领导，迎难而上，扎实工作，圆满的完成了各项工作任务，使全市农村公路工作继续保持良好的发展势头，受到了全社会的肯定。

二、农村公路发展中存在的主要问题

2009年我市农村公路工作虽然取得了很大成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：

　　一是农村公路发展仍不能满足农民群众的出行需求。经过近几年的加快建设，我市农村公路有了突飞猛进的发展，但整体而言，农村公路发展仍处于初级阶段，发展很不平衡，部分地区农民群众基本出行问题还没有得到根本解决，农村公路交通服务水平还比较低。

　　二是管理养护工作仍未真正落实到位。尽管近年来我市农村公路管理养护体制改革取得了突破性进展，农村公路养护管理工作得到很大加强，但仍有个别县的部分农村公路处于“失养”状态，有的即使列养了，养护保障水平也比较低，一些县的养护机构和人员不健全，养护资金不到位的问题仍然存在，离“有路必养、养必到位”的目标还有较大差距。

　　三是农村公路安全保障水平仍有待提高。由于建设资金不足，部分农村公路上的交通安全设施、防护工程不齐全的问题比较突出，农村公路上还有很大数量的危桥需要改造，有的路段缺桥少涵的问题仍然存在，这些都直接影响了农村公路的安全运行。

针对存在的这些问题，在今后的工作中，我们将进一步增强紧迫感和责任感，加大工作力度，强化工作措施，想方设法予以克服和解决，促进南阳农村公路事业又好又快的发展。

三、加强领导，强力组织，坚决完成今年农村公路各项目标任务

2010年是全面完成“十一五”建设计划的收官一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。在刚刚结束的全国农村公路工作电视电话会上，交通运输部提出了认真贯彻落实中央一号文件精神，全面完成“十一五”农村公路建设任务的号召，要求各地交通运输部门要切实增强政治意识、大局意识和服务意识，把全面完成“十一五”农村公路建设目标，作为践行“三个服务”的具体行动，加强领导，周密安排，要层层落实责任，推动农村公路管理养护常态化、规范化。在当前复杂多变的新形势下，我们既要清醒看到农村公路发展中遇到的困难和挑战，又要充分认识困难和挑战中蕴育的重大机遇和有利条件。一是要把思想统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到省委经济工作会议提出河南经济社会发展的“四个重在”上来，统一到省市对农村发展的形势分析和判断上来，统一到圆满完成今年各项目标任务上来；二是要坚定完成今年农村公路各项任务的信心和决心；三是要认真学习，深刻领会省市交通运输工作会议精神，贯彻落实会议对行业发展提出的要求，大力促进农村公路工作的快速发展、科学发展、安全发展、协调发展；四是要切实转变工作作风，求真务实，埋头苦干，讲实话，鼓实劲，办实事，求实效。

（一）农村公路建设

今年全市农村公路计划建设任务是：建设县乡公路549公里，村道502公里，完成大中桥1715延米。针对今年的建设任务，我们要全力做好以下工作：

一是要加快建设进度，确保全年任务完成

2010年下达的农村公路和大中桥计划项目，较去年的建设任务相比锐减，虽然建设任务较去年相比有所减少，但我们思想上决不能放松，必须树立保质保量圆满完成建设任务的信心和决心。各县市区要迅速行动起来，科学组织，合理安排，抓住黄金施工季节，早安排、早动手、早准备、早开工，切实采取有效措施，加大工作力度，迅速掀起施工高潮，加速推进农村公路建设，争取上半年完成年度建设任务。市农路处和各县市区交通局对每条路、每座桥都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，确保今年建设项目按期完成。

二是要积极筹措资金，保证农村公路建设需要
　　配套资金的足额到位是我们完成农村公路建设任务的基础。县乡道建设按每公里配套20万元计算，今年全市549公里县乡道需配套10980万元；桥梁建设按每米配套8千元，全市1715延米桥梁需配套1372万元，仅这两项，仍需各县市区筹措配套资金12352万元。今年，各县市区交通局和农路所在配套资金上要做的主要工作，就是向县委、政府汇报清楚全部政策，需筹措的配套资金底数以及落实情况，并及时向市里通报情况。如果哪个县区筹资确实有困难,可以向市局汇报,我们可以调整计划，谁积极，谁的配套资金落实好，在计划安排上就向谁倾斜。总之，要把资金筹措作为头等大事抓实抓好，确保今年建设项目的顺利实施。

三是要加强监管，确保工程质量

质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。确保质量是保证农村公路安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是重在可持续发展的要求，也是交通部门的重要职责。我们要扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，建设“放心工程”。

市农路处及各县区交通局、农路所作为项目业主，应当承担农村公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。各业主单位必须严格建设程序，依法开展招投标活动,从严选择施工单位,对人员、设备、施工能力达不到要求的施工单位,坚决不允许参与农村公路建设，不得随意降低工程造价，不得随意压缩建设工期。在桥梁建设方面要严把施工准入关，选择有经验、有能力、信誉好的施工单位。严肃合同管理，依法与工程参建单位签订设计、施工、监理、合同，并按规定报送有关部门实查备案；及时办理质量监督手续、施工许可等，不按时办理的，以后不再补办，出现问题，责任由业主自行承担。各级交通主管部门及农村公路管理部门，要充分发挥行业管理职能，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。

第一，认真落实质量责任制度。县道、乡道和村道和桥梁的施工及质量管理的责任主体是县市区交通局。各县市区要建立工程质量责任档案，建立项目管理责任人档案，全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。实行项目设计使用年限内的质量终身负责制与质量责任追究制，发生质量问题的，要跟踪整改，该停工整顿的必须停工整顿，该返工的必须返工，该重建的必须重建，并根据责任追究制度对引起工程质量事故的相关部门和人员追究相应责任。

第二，加强对建设项目的监督检查。市农路处和各县区交通局要加强对建设项目的质量、安全管理，加强对项目建设质量、安全的监督检查，加大安全设施配套完善工作力度，市交通局将在上半年和下半年对建设项目质量、安全进行专项检查；市农路处要加大日常检查力度，采取定期与不定期、明察与暗访相结合，查找问题，堵塞漏洞，确保建设项目不出现质量、安全事故，确保项目顺利实施。

第三，从严查处质量问题。在质量检查中，不论发现工程任何一个环节出现质量或存在质量隐患问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对于不整改或者整改不到位的不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对因返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚。总之，要力争将每一条农村公路和桥梁建成“长寿工程”、“精品工程”，要建成让人民放心、让人民满意的工程。

（二）农村公路管理养护

农村公路重点在管理，长效在养护。今年我们的建设任务较往年相比较轻，要把工作重心放在养护生产上来。2010年，各县市区要继续按照“统一领导，分级负责，条块结合，以县为主，落实责任，保障投入，健全机制，建养并重”的原则，加快工作进度，加大工作力度，实现农村公路管理养护全面上档升级；以创建“文明示范路”、“示范养路乡”为载体，继续深化管理养护体制改革，保障农村公路管理正常化和规范化；全面完成养护生产任务，继续做好中心养护站建设、养护机械购置及人员培训，为建立适应形势发展需要的农村公路养护队伍打下坚实基础。

一是要抓好养护生产，稳定路况

今年，各县市区要下大力气抓好农村公路的日常养护。去年我们提出养护重点是县到乡道路挖补，今年我们提出养护重点是县区境内所有的县、乡、村道的病害处理，市农路处在安排今年养护生产计划时要全面考虑，市、县都要加大检查力度，稳定道路路况。一是经常检查养护工上路情况；二是检查养护效果，确保路面无堆积物，平整稳定、无明显病害，路肩整洁无杂草、边坡稳定、边沟通畅。今年，市农村公路管理处要继续把养护效果作为明察暗访、检查评比的一项重要内容；三是检查乡镇养护站是否及时支付养护工工资；四是抓好中心养护站建设，提高农村公路养护管理水平。

二是要加强养护资金管理，确保专款专用

农村公路大中修资金的管理使用，要严格按照市政府下发的“南阳市农村公路管理养护意见”（宛政办［2008］55号文）要求，实行“专户储备，单独建账，单独核算，做到专款专用，确保资金安全，提高使用效率”，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，各县市区在养护资金申请、拨付、使用等各个环节上要切实完善制度。市农路处要加强对各县区养护资金拨付、使用情况的监督、检查，确保养护资金的使用效益和安全运行。

三是以创建“文明示范路”、“示范养路乡”为载体，进一步提升全市农村公路整体服务水平

今年，我市要坚持全面、预防性养护和病害快速处治相结合，大力开展公路标准化示范活动，使农村公路病害得到有效控制，全面稳定路况，提升农村公路形象。以及时养护、经常养护、全面养护和科学养护为工作准则，以管理养护工作达到规范化，路基、路面、桥涵等构筑物、沿线设施及安保工程达到标准化及绿化、美化为主要内容，继续开展好“文明示范路”和“示范养路乡”创建活动。今年，在适当时候还要召开“文明示范路”、“示范养路乡”创建现场会，总结经验，树立典型，推进工作，促进全市“文明示范路”、“示范养路乡”创建工作的顺利进行。

三、扎实开展农村公路“好路杯”和“通达杯”劳动竞赛活动

两年来，通过在全市范围内开展“好路杯”和“通达杯”竞赛活动，极大地激发了全市各级政府和农村公路系统广大干部职工的爱岗敬业精神和工作热情，增强了服务意识，提升了农村公路建设质量和管养水平，实现农村公路建管养全面发展，竞赛活动取得了显著效果。

今年，是全省农村公路“好路杯”竞赛活动第二届，市政府也将在全市继续开展农村公路“通达杯”竞赛活动，市交通局决定按照省、市要求，认真抓好两个竞赛活动的开展。各县区要进一步细化、优化“好路杯”、“通达杯”竞赛活动方案，加强领导，强力组织，对照标准，查漏补缺，逐项完善，严格奖惩措施，广泛深入地开展竞赛活动。从去年夺杯的经验上来看，只要精心组织，措施得力，我们就能夺杯，就能为全市争取到这项荣誉，如果在思想上稍微麻痹一点，工作上稍微松懈一点，奖杯就会擦肩而过。今年，对于在“好路杯”和“通达杯”竞赛活动中表现突出的县区，市里在安排项目时要给以倾斜，并予以奖励，对于在竞赛中工作不力，在省市检查时造成不良影响县区，市里将削减其建设项目，并给予经济处罚。因此，要求大家要认清形势，高度重视，围绕夺杯目标去努力，通过竞赛活动的开展，推进农村公路管理养护工作水平不断提高。

四、关于“十二五”农村公路发展规划编制工作

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是社会主义新农村建设快速推进的重要时期。编制好“十二五”农村公路发展规划，谋划好今后五年的发展思路、目标和工作重点，围绕畅通高效、安全绿色交通运输的目标，建立适应农村经济社会发展、农民群众安全便捷出行的农村公路交通网络，具有重要意义。
　　从整体上讲，我市农村公路仍处于低水平发展阶段，农村地区公路交通服务保障能力远远不足，农村公路建设需求依然庞大。各县区交通局要在总结经验、查找问题的基础上，加强调查研究，进一步了解需求，准确把握“十二五”农村公路发展的阶段性特征。
　　一是要按照“突出重点、巩固成果、政府主导、协调发展”的原则，科学制定“十二五”农村公路发展规划，有序推进农村公路持续健康发展。“突出重点”，就是科学合理确定“十二五”农村公路发展目标和重点，转变发展模式，实现由“量”的扩张为主，向“量”、“质”并重以“质”为主转变，由重视通达通畅建设向规范化管理转变。“巩固成果”，就是把养护管理工作摆在重要位置，加强危桥改造、交通安全设施和防护工程建设，增强农村公路抗灾能力。“政府主导”，就是适应财税体制改革的要求，强化并落实地方政府的主体责任，充分发挥地方政府在农村公路建设、管理、养护中的主体作用，督促地方政府通过公共财政满足农村公路发展资金需求。“协调发展”，就是注重区域农村交通建管养运协调发展。
　　二是要坚持量力而行、尽力而为，在确定建设重点上突出三个层次：一是通达、通畅任务，要以2020年全市农村公路建设规划目标为依据，确定“十二五”需要完成的通达和通畅任务；二是农村公路改造提高建设任务，包括危桥改造、安保工程等，保障农村公路的行车安全；三是优化农村公路网络建设任务，包括县乡道改造、乡村联络线建设等，以提高农村公路的网络化水平。这三个层次建设任务不同、区域不同、建设重点不同、发展目标不同，各县区要从实际出发，统筹长远目标和投融资能力等，科学确定本地区“十二五”规划发展目标。

同志们，2010年我市农村公路建设、管理、养护的任务依然繁重，只要我们紧紧依靠各级党委政府的坚强领导，紧紧依靠广大人民群众的积极支持，带领全市农村公路系统的广大干部职工不懈努力，就一定能战胜各种挑战，克服一切困难，圆满完成今年农村公路建设、管理、养护的各项目标任务，为加快推进社会主义新农村建设做出应有的贡献!

谢谢大家！