姚磊处长在全市农村公路工作会议上的讲话

——姚磊处长在全市农村公路工作会议上的讲话

（2010年2月26日）

同志们：

上午，全市交通运输工作会议刚刚召开，全市农村公路工作的目标任务已经明确。现我就如何贯彻落实会议精神，推进2010年农村公路又好又快发展、全面完成“十一五”目标任务讲两个方面看法。

一、2009年全市农村公路工作简要回顾

——农村公路建设成绩喜人。全年共完成农村公路建设里程2778.5公里，占计划任务2619.8公里的106.1％（其中县乡公路完成1223.9公里，通村公路完成1554.6公里）；完成危桥改造项目11314.5延米，占计划任务11091.5延米的102.1％，是历年来农村公路建设力度最大、完成情况最好的一年。

——农村公路管理养护工作实现新突破。在全省首届农村公路养护管理“好路杯”竞赛中夺取了金杯。一是养护资金筹措实现历史最好。2009年，市财政安排1600万元用于农村公路管理养护；各县区日常管养资金都纳入了县级财政预算，并按季度、按比例足额拨付，全年实际拨付2680.6万元，到位率102.6%。方城县第一季度就全部拨付到位，西峡县、新野县超额安排。二是农村公路养护工作扎实开展。养护大中修工程超计划完成；水毁路段得到及时修复；养护生产全面展开，大部分县区路基稳定，路面整洁、路肩完整，边沟通畅。三是示范创建活动成效突出。全年创建完成“文明示范路”11条196.6公里，“安保工程”20公里；高标准创建11个“示范养路乡”通过市级验收；创建完成12所中心养护站。特别是卧龙区创建的“文明示范路”循环圈，联网成片近300公里，实现了县、乡、村道全面覆盖，受到了省市领导的好评和老百姓的交口称赞；新野县、淅川县等示范路，宛城区白河镇“示范养路乡”，都打造了亮点，提升了农村公路服务水平，展示了农村公路的良好形象。

农村公路行业管理进一步加强。一是建设质量实现质的飞跃。全市所有建设项目都实行了三阶段验收，县乡公路项目的基层全部进行了铺装，结构层加厚，做到了强基薄面，水泥混凝土路面基本实行了强制拌和，强度满足设计要求，危桥改造建设项目外观和内在质量都符合要求，建设质量是历史上最好的一年。市里加大检查力度，实行督导通报制。各县市区加强项目全过程管理，把好用料、配比、工艺、切缝、养生等关口。同时加大机械设备投入，注重基层铺装，提高施工工艺和质量。二是安全生产工作进一步加强。全系统围绕“安全生产年”这一主题，以安全生产“三项行动”、“三项建设”为载体，加强制度建设，加大监管力度，强化责任意识，确保了农村公路系统全年无安全责任事故发生。三是通过“好路杯”、“通达杯”竞赛、养护技能比武、定期督导检查等行之有效的管理活动，促进了工程建设、养护管理、行业监管的规范化、制度化，提高了农村公路建设质量和管养水平。

精神文明和党风廉政建设取得新进展。市处09年通过省级复验，继续保持了省级文明单位称号，创建了市级平安建设先进单位。组织开展了“学习实践科学发展观”活动，农村公路系统干部职工干事创业的干劲进一步增强。严格落实党风廉政建设责任制，加强了对领导干部的廉洁自律和警示教育。认真做好“行风评议”工作，切实做好信访举报的办理工作，满意率提高。深入开展了“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题治理活动，全年全系统无任何违法违纪现象发生。大力加强信息宣传，创办农村公路简报20期，在各类媒体发表文章14篇，农村公路工作受到了社会各界的普遍好评。

一年来工作成绩的取得，主要得益于：

一是得益于各级党委政府的高度重视。市委市政府对农村公路工作高度重视，连续五年将农村公路工作列入要为民办好的“十大实事”之一，实行目标管理。各县市区党委、政府把农村公路工作放在突出位置，明确责任，制定措施，狠抓落实。这是推动农村公路建管养全面发展的基础。

二是得益于全市“通达杯”竞赛和大部分县区区域内相关竞赛活动的深入开展。在全市开展的农村公路“通达杯”劳动竞赛活动，以县级人民政府作为考核对象，把农村公路建设的资金筹措、质量管理、工程进度，养护中的资金到位、队伍建设、路况标准、路容路貌等都纳入了评比范围，有详细的评分标准和严格的奖惩措施。充分激发了各县市区的活力，使县乡人民政府的责任主体意识明显增强，主体地位进一步明确。两年来的实践证明，这一举措已成为我市农村公路工作的一大法宝。我们已建议市政府，在明年继续开展“通达杯”竞赛活动，巩固三年来活动成果，加快形成农村公路建管养的长效机制。

三是得益于加大投入、多元筹资的资金保障。面临税费改革和金融危机的不利影响，我市大部分县区不等不靠，新野、方城、宛城、卧龙、社旗等县区采取将建设配套资金纳入财政预算、乡镇配套、奖补，拉沙备料折款，贷款等各种方法筹措资金，基本保障了资金需求。同时加大资金监管，保证了资金安全高效使用。

四是得益于农村公路管理养护体制的探索创新。市里强化管养措施，对各县区的日常养护资金到位情况、日常养护开展情况实行明察暗访、专项检查，加大检查督导力度。各地积极探索，创新机制，改变过去单独依靠分散养护的做法，在每人定路段、定责任的基础上，实行联合作业，采取集中养护与分散养护相结合的办法，提高养护效果。宛城区鼓励热心群众广泛参与，成立乡村级护路协会，想方设法动用各种力量推动养护工作深入开展，内乡县大胆创新，将养护工聘用与低保户相结合，提高工资待遇，有效调动了农民养护工的积极性。同时，市里创新方法，采取补助的办法，引导各县区开展县乡道、村道“文明示范路”和“示范养路乡”等创建活动，还安排专项资金，对县区中心养护站创建和养护机械购置进行补助，实现了大中修工程、县道日常养护全部实现机械化作业，县乡道和部分重要村道实现了全天候养护作业。

2009年农村公路工作成绩的取得，是市委、市政府和市交通局党委高度重视和正确领导的结果，是地方各级党委、政府重视和广大人民群众关心支持的结果，更是全市广大农村公路干部职工团结一致、奋力拼搏的结果。值此新春佳节之际，我代表市农路处向一直关心支持我市农村公路事业发展的各级党委政府、有关部门和社会各界，向奋战在农村公路战线上的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！向在座的各位拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，万事如意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到我市农村公路发展还存在一些问题。一是各县市区农村公路建管养工作进展不平衡。表现在个别县区、个别项目未按要求如期完成；个别项目质量还存在缺陷；个别县区仍存在“重建轻养”观念，养护管理工作滞后。二是农村公路建设养护资金保障体系依然十分脆弱，还不能满足农村公路快速健康发展的需要。一些县区建设项目配套资金严重不足，造成计划不能如期完成，农村公路部门负债沉重、拖欠农民工工资现象时有发生；一些县区的日常养护资金未纳入财政预算，不能按时、足额拨付，个别县甚至存在应付检查年底突击拨付等现象。三是“文明示范路”、“示范养路乡”等创建活动力度不大，标准不高，个别县区甚至未创建出一条文明示范路、一个示范养路乡。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在今后的工作中加以解决。

二、2010年全市农村公路工作主要任务和要求

2010年是完成“十一五”目标任务的收官之年，也是做好“十二五”规划的关键一年。2010年农村公路的总体要求是：在市委、市政府和市交通局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“养、建、管并重”的要求，统筹兼顾，突出重点，完善路网结构，探索管养模式，实现养建管协调统一，推进南阳农村公路科学、安全、稳定、协调发展。

围绕工作目标要求，要突出抓好以下几个方面：

（一）再接再励，全面推进农村公路建设

1、不等不靠，及早谋划，确保按时完成建设任务。今年，我市农村公路建设任务与去年相比虽然有大幅减少，但各县市区要克服松懈情绪，不等不靠，突出抓早，对建设项目抓紧做好前期工作，尽早开工，并制订具体的建设计划，加快进度。要确保3月份掀起施工高潮，10月底前全面完成年度建设任务，4月底前要全面完成“十一五”计划遗留任务。

2、采取可行办法，激发县乡政府活力，确保项目顺利实施。今年我市建设任务较轻，资金压力相应会减小，但为了提高工作标准，确保干一条、成一条、受益一条，今年市里在计划分解上，将采取“谁积极支持谁，谁配套资金落实好，优先发展谁”的办法，有重点的安排计划项目，对不积极的将减少项目计划。各县市区在上报计划时要与农民群众的意愿、乡村政府的积极性紧密结合，充分考虑到乡村政府资金配套的可行性，要修老百姓愿意修、迫切需要修和政府积极性高的路和桥。在以往的建设中，有一些项目老百姓不愿意、或是乡村财政无力筹资、积极性不高，造成项目实施难、进展缓慢。今年，各县市区要科学规划，突出社会主义新农村示范村、移民新区、文化改革发展试验区等农村公路建设，真正把农村公路修到老百姓的心坎上。同时我们还要开动脑筋，创新办法，从为当地政府、沿线企业服务的角度出发，动员吸引他们为农村公路出资。

3、强化监督管理，确保工程质量再上新台阶。今年我们的建设任务不大，农村公路管理部门更有理由、更有精力，也更应扑下身子狠抓质量监管，提高质量水平。

——严格公路建设基本程序，贯彻公路建设市场管理四项制度。各县市区要按照国家有关规定严格实行项目法人制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度。要加强县乡公路建设市场管理，把好设计、施工、监理准入关,施工单位资质达到三级以上，四级以上农村公路和中桥项目有丙级以上资质的单位设计和监理，大桥项目委托有乙级以上资质的单位设计和监理。项目实施必须签订施工合同、监理合同、廉政合同和安全合同。

——统筹管理，点面结合。对省下达的大中桥危桥改造项目和切块县乡公路项目，市农路处和各县市区要明确监督管理内容，定期巡查，加强抽检督导。

——强化工程质量管理,建立质量保证体系。道路项目全部实行三阶段验收制度，严格路基处理，铺筑基层；桥梁项目严格图纸会审，按设计图纸施工。

——实行质量管理责任档案登记制度。对全市农村公路工程项目所涉及的法人、勘察设计、施工、监理单位和相关个人质量责任信息要进行全面登记，建立信誉数据档案。

——认真开展交通工程建设项目治理自查工作。各单位要按照有关部门要求，认真开展自查自纠，完善建设程序，严格资金管理手续，及时填报交通工程建设项目基本情况表和自查表，整理自查报告。2010 年，工程建设项目必须全面实行公开招投标制度，杜绝暗箱操作，出现违规违纪行为。在项目实施中要强化制度约束，设计变更必须有四方签字，工程计量必须经监理审核签字、业主审核签字，工程款拨付单据开具分级审查签字，切实把好资金管理关。

（二）坚持科学发展，全力抓好农村公路管理养护

1、加强养护新法规的宣传、学习，提高规范化管理水平。今年1月1日，交通部已经颁发了《公路养护技术规范》，省里的《农村公路养护质量检查评定标准》、《农村公路养护技术指南》和《河南省农村公路条例》也将陆续发布。各县市区要围绕新规范、新标准，加强宣传学习和贯彻执行，熟练掌握新技术新方法，完善工作机制，提升依法管理水平，提高养护管理水平。

2、健全养护管理机制,加强检查考核。在管理机制上，今天再次明确，对县道和重要乡道，要由县区农村公路管理所具体负责，实行全天候养护作业；一般乡道和村道，由乡镇人民政府负责进行日常养护。在日常管养中，各县市区要结合实际，认真研究，采取集中与分散养护相结合、承包、减员增资等行之有效的办法，调动养护工的积极性，提高养护效果。要加强对乡镇农村公路管理养护的日常管理和检查，县道每月检查一次，乡、村道每季度检查一次，年终总评；市处也要继续加大检查和明察暗访力度,推动县区日常养护工作走上规范化、制度化。

3、继续开展好“文明示范路”、“示范养路乡”等创建活动。创建“文明示范路”、“示范养路乡”，是展示农村公路形象，方便老百姓安全便捷出行，提升农村公路服务能力的重要手段，也是近年农村公路养护的一项重要工作。今年，各县市区要在道路设计修建时就对“文明示范路”创建工作统筹考虑，合理规划，要克服去年个别县区因为道路宽度不足、路肩边沟、路林绿化等跟不上，造成“文明示范路”未创建、或创建标准不高的弊端，从一开始就做好规划设计，避免被动。同时，今年预创建的示范路段要由各县市区上报、经市级审查符合基本要求后方可纳入养护资金使用计划，未纳入的项目，年底将不予验收。对此，各县市区也要引起重视，在创建时要充分考虑，早着手、早规划。要积极主动，高标准地开展创建活动，提高农村公路的服务能力。

4、加大管养资金筹措管理，提高资金使用效率。各县市区要严格按照市交通局和财政局下发的文件要求，将日常养护资金纳入财政预算，并建立专账核算，确保资金及时足额到位，坚决杜绝为应付检查虚假列支、回流等现象发生。市处将进一步强化管养资金监管，明确责任，全程监督，保证管养资金及时足额到位并合理使用。

（三）继续开展好农村公路“通达杯”和“好路杯”竞赛活动

通过两年来“通达杯”竞赛活动的扎实开展，我市县乡人民政府在农村公路建管养中的责任主体地位进一步明确，全市农村公路建管养工作得到了全面发展，受到了省交通厅、公路局领导的高度评价，认为是全省农村公路建管养工作的一个创举，夺取了“好路杯”金杯。今年要再接再励，保持荣誉。市政府对此十分重视，在上午的交通工作会议上对2009年全市“通达杯”竞赛先进单位进行了表彰奖励，一会，市处也要表彰各单项工作的先进集体和个人。在此，向取得优异成绩、受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！其他单位和同志虽然没有获奖，但纵向比，大家的工作都有很大变化，都付出了辛勤的汗水和努力。希望大家继续发扬拼搏精神，先进单位要好上加好，优中创优，落后的也不要灰心气馁，在今年的工作中迎头赶上，创造更好成绩。要在全系统形成争先创优、比学赶超的良好氛围，促进全市农村公路取得全面提高和长足进步。

（四）以人为本，扎实抓好农村公路安全生产工作

全系统要始终把安全摆在重要位置，把安全生产工作贯穿于农村公路工作的全过程。要进一步健全安全生产责任制，完善安全管理制度。把安全生产责任落实到基层、落实到每个岗位。要强化源头管理，加强管理人员培训，提高安全监管工作能力。要继续加大险路险桥的“安保工程”建设力度，加强危桥、危险路段的监控和整治，完善安全防护、警示措施，提高道路安全通行能力。要加强安全动态监督，做到横向到边、不留死角，纵向到底、责任到人。完善突发事件应急预案，加强应急处置演练，进一步提高迅速反应和处置能力。全年安全生产工作继续保持“零事故”目标。

（五）切实抓好党风廉政建设和精神文明建设。全系统要把党风廉政建设与交通部开展的工程建设领域突出问题专项治理和农村公路专项审计相结合。工程建设领域是一个高风险领域，也是纪检监察部门高度关注的对象。今年，交通部开展的工程建设领域突出问题专项治理进入综合整治阶段，省审计厅也决定对农村公路建设项目进行专项审计。党风廉政建设面临着新形势，全系统一定要从计划执行、质量监管、工程招投标、材料采购和资金管理等方面入手，加强重点环节和重点领域的制约和监督，做到工程建设各阶段程序合法，手续完善，管理规范，确保在检查中不出现任何问题。

要切实加强农村公路队伍建设，加强学习型队伍、学习型机关建设，提高干部队伍整体素质。要大力开展业务培训,对建设程序、招投标管理、砼路面施工和桥梁施工技术要点难点以及农村公路养护新技术新规范等方面开展集中培训；开展养护工职业技能、岗位大比武等多种竞赛活动，交流经验，进一步提高一线职工的业务技能水平。要大力弘扬“团结爱路，拼搏服务，廉洁创新”的精神，切实转变工作作风，建立一支适应行业发展需要的农村公路队伍；靠优良的作风带队伍，靠过硬的队伍干事业，依靠集体智慧和力量，推进农村公路事业科学发展。

同志们，做好农村公路工作关键在于落实好各项措施，务实苦干。希望大家以奋发有为的精神风貌，扎实创新的工作作风，齐心协力，真抓实干，推动我市农村公路建设和管理养护工作再上新台阶，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！