李和平副厅长在全省农村公路建设管理工作会议上的讲话

        李和平副厅长在                      

   全省农村公路建设管理工作会议上的讲话

                                              （草 稿）

（2011年4月29日）

同志们：

    根据省政府的指示，召开这次会议。目的是总结“十一五”农村公路取得的成绩和经验，安排部署2011年农村公路各项工作。我代表省交通运输厅先通报一下“十一五”全省农村公路工作情况和今年的工作安排。大卫副省长还要作重要讲话，请大家按照大卫副省长的指示，认真抓好贯彻落实工作。

 一、“十一五”我省农村公路工作的基本做法

“十一五”，以来，省委、省政府坚持以人为本，着力改善农村生产生活条件，把农村公路建设作为一项政治任务、民生工程来抓，加强组织领导和政策支持；国家和省不断加大投入；各级地方政府精心组织实施，交通和农村公路部门强化监督管理，社会各界广泛参与，全省农村公路建设取得了显著成绩，发展水平、管理水平、质量水平不断实现新突破。五年间，累计完成投资301亿元，新、改建农村公路9.4万公里，完成大中桥梁改造9万延米。全省在加快建设的同时，不断深化管养体制改革，大力推进农村公路管养工作，基本建立了“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体”的管养新机制；通过不懈努力，目前，县级政府的主体意识得到了初步确立，公共财政保障机制得到了明显增强，管理养护工作取得了显著实效，全省初步实现了县乡公路和主要通村道路“有人养”的目标。

回顾总结“十一五”时期，我省农村公路工作有许多可圈可点之处，其中值得我们长期坚持的做法是：围绕“一个核心”，建立“四个机制”。就是紧紧围绕改善民生、服务社会主义新农村建设这个核心，突出抓好组织机制、筹资机制、监管机制、管养机制的创新和完善。

（一）坚持服务民生，建立和完善政府主导、部门推动的组织机制。2006年以来，省委、省政府把农村公路建设作为一项政治任务连续五年列入“十大实事”或“民生工程”之一；大卫副省长多次听取汇报并主持召开专题会议，对农村公路工作做出具体部署。按照省委、省政府的部署，市、县党委、政府高度重视，加强组织，相继出台各项优惠政策，强化督促检查和奖惩，广泛动员，精心组织，凝心聚力，保障了农村公路建设的顺利推进。省交通运输厅认真落实省政府的有关要求，周密安排，科学指导，分阶段、有重点大力推进；先后制订了一系列管理办法和实施意见，积极推进《河南省农村公路条例》的出台；坚持检查评比和日常督导工作制度，严格检查、考评、通报。同时，市、县交通部门认真执行建设标准和管理制度，以质量、进度为核心，强化措施，狠抓落实。营造了政府主导、行业推动、社会各界广泛参与的良好发展环境。

（二）坚持突出主体，建立和完善财政为主、多方投入的筹资机制。为加快农村公路发展，省交通运输厅积极争取国家补助资金和筹措省级资金，并按照省政府改革文件明确的补助标准及时全额拨付养护大中修工程补助资金。各市、县都从当地财政收入中列出一定资金用于农村公路建设和养护工作，并因地制宜，创新思路，争取政府债券资金等多种方式筹措资金，还动员社会各界和广大农民群众自愿捐资投劳，全省农村公路建设养护资金实现了由群众集资为主到政府投入为主的转变。“十一五”期间，全省农村公路累计完成投资301亿元，为计划投资245亿元的123%，较“十五”期间投资增长了44%。为进一步稳固资金渠道，不断加大财政性资金投入，《河南省农村公路条例》进一步确立了政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。同时，明确了资金来源，区分了国家专项补助资金、中央财政转移支付资金和各级政府财政性资金的不同性质，具体规定了省和省辖市本级财政每年分别列支一般预算收入1%和1.5%的财政性资金用于农村公路大中修养护工程。这些具体规定，创新和拓宽了资金筹措渠道并实现了量化突破，为“十二五”农村公路发展夯实了基础，拓展了空间。

（三）坚持质量第一，建立和完善行业负责、社会监督的监管机制。在“十一五”农村公路大发展时期，全省始终坚持把工程质量作为重点工作和关键环节来抓，以开展“农村公路建设质量年”活动为契机，从观念、制度、措施入手，构建了严密、有效的监控体系，质量水平不断提升。一是明确建设标准和质量目标，严格把关。专门制订了强制性的农村公路建设等级标准和路面结构标准，明确了农村公路建设项目合格率达到100%、优良率每年提高一个百分点，主要质量指标（路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度）一次抽检合格率达95%以上的质量目标；建立了建设项目督导和检查通报制度、项目公示和社会监督制度。全省每年组织两次大检查，在《河南日报》公布检查结果，并结合每月的督导和报表定期通报全省建设情况；各省辖市经常性地开展巡回检查、质量抽检，公示通报质量、进度和排名情况；同时，全省还公示了建设项目基本情况、公布了监督电话、设立了厅长信箱，对社会各界反映的质量问题逐一核查落实，督促整改。二是实施规范化管理。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。进一步强化基本建设程序，严格设计、审批，加强招投标的监管，实施源头管理；全面落实施工许可制度，严格工程验收。通过制度保障，程序化运作，全省农村公路建设项目管理日趋规范。三是完善保障体系，实施过程控制。建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检、专群结合”的质量保证和监管体系，质检部门、农村公路管理部门相互配合，实施全过程质量控制和监管。

数据表明，“十一五”以来，农村公路建设质量稳步提高，主要质量指标一次抽检合格率达95%以上；安全生产明显改善，群众对质量问题的投诉逐年减少。洛阳市、驻马店市、新乡市、开封市、济源市、漯河市、焦作市、平顶山市商丘市、南阳市、信阳市农村公路管理处和项城市、邓州市农村公路管理所等13个单位在三年质量年活动中成效突出，受到省厅的通报表彰。

（四）坚持建养并重，建立和完善农村公路养护管理体制与机制。按照省政府(豫政办〔2006〕100号文件)精神，从2006年开始，我省一是积极稳妥推进全省农村公路管养体制改革，通过五年的改革，全省基本建立了规范、统一的市、县两级农村公路管理机构；县级人民政府的农村公路管养责任主体地位得到初步确立；市、县两级财政列支农村公路养护资金从无到有，并逐步形成常态化；通过管理养护机制的摸索，基本形成了“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理养护新机制。改革的深化，为农村公路养护管理打下了坚实基础。二是在改革的基础上，大力加强养护组织体系建设，狠抓责任和资金的落实。各市、县积极推进乡镇养护站建设，全省72%的乡镇成立了农村公路养护站。各地在管养体制改革的大框架下，落实管养责任，积极筹措资金，使全省农村公路日常管养覆盖率达到61%。三是围绕“好路杯”竞赛，省厅组织开展了全省范围的“文明示范路”和“安保工程”创建、“路肩培护和平交道口专项治理”等专项活动，各市、县结合当地实际，也组织开展了形式多样的养护专项活动，加强养护工作的监督、指导、考核，为农村公路实现可持续发展增添了活力。特别是省交通运输厅组织的农村公路“好路杯”竞赛，充分调动了市、县政府和交通公路部门的积极性，推动了农村公路的综合整治，使一部分农村公路路容路貌得到明显改善，为农村地区构建优美、安全、畅通的交通环境树立了标杆，引领了发展方向，也带动了全省农村公路整体管养水平的提升。

以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是地方各级党委政府、各有关部门和广大农民群众大力支持的结果。在此，我代表交通运输厅向重视、关心、支持我省农村公路事业发展的各级党委、政府和省直各有关部门，向全省交通系统广大干部职工表示衷心的感谢！

二、“十二五”农村公路规划目标的确定

在充分肯定成绩的同时，我省农村公路发展还存在着亟待解决的矛盾和问题。一是发展速度滞后于群众不断增长的实际需求，建设任务依然艰巨，尤其是县乡道和危桥改造任务十分繁重。全省6.1万公里县乡公路中，四级及以下公路3.88万公里，占63%；简易铺装和未铺装路面里程2.64万公里，占43%。县乡公路上的桥梁大部分修建于上世纪六、七十年代，设计荷载标准低，经过几十年的服役，危桥、有路无桥、宽路窄桥现象比较突出。据初步统计，截止2010年底全省县乡公路上的危桥4940座、13.7万延米。2007年底，我省实现了所有建制村通水泥（油）路，但一般只通到村委会或学校，属支状结构，没有成网，服务水平有待进一步提高。2003年前修建的通村公路，由于当时资金补助标准低、技术标准低、服役期长，加之重载车辆和大型农业机械的碾压，“油返砂”现象较多。二是已建成的一些农村公路项目附属设施不到位，安全通行能力、耐久性、抗灾能力较弱；个别建成项目质量不高。三是随着农村公路发展，建、管、养理水平有待进一步提高。

河南省是全国粮食产量第一的农业大省，加快农村经济社会发展是河南省全面建设小康社会和建设社会主义新农村的根本要求，也是实现中原崛起和中原城市群发展战略的关键所在。农村公路作为农村地区最重要的基础设施之一，不仅有助于改善农村生产生活出行条件，促进农民增收，发展农村商贸流通体系，而且对统筹城乡经济社会发展具有重大的意义。

为贯彻落实国家和省关于解决“三农”问题的战略决策，统筹城乡发展，适应我省“十二五”社会经济发展需要，发挥规划的指导、引导作用。从今年年初开始，张大卫副省长多次召开专题会议，部署农村公路“十二五”发展规划，期间，还组织召开座谈会并深入基层调研。省发改委、省交通运输厅、省委农办、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省测绘局、省公路局共同成立了全省农村公路规划编制小组，集中开展我省农村公路规划工作。

农村公路建设必须适应和服务于农村经济社会发展，需要统筹处理好与城乡空间布局、产业发展、生态环境等之间的关系。要进一步强调发挥农村公路规划的龙头引领作用，科学合理安排，积极有序推进。在制定规划时，结合我省实际，做到“三个结合”：一是从农村经济社会发展和农民出行的实际需要出发，对全省农村公路进行总体规划；二是根据全省“十二五”规划《纲要》确定的目标任务、资金筹措等方面的条件确定“十二五”农村公路发展目标；三是“县县畅、乡乡联”规划由省级主导实施，通村公路规划由县级主导实施。同时，坚持统筹规划。全省农村公路规划与村镇布局规划、土地整治规划紧密衔接，并充分考虑产业集聚区、社会主义新农村等建设需要；统筹不同行政区域之间路网的顺畅衔接；尽可能利用现有道路，在原有道路基础上进行改建，尽量不占或少占耕地，节约土地和资金；相邻乡镇之间如有河流、湖泊、山川等大的障碍物，原则上不通过新建大桥、隧道实现直接连通。

经汇总，全省农村公路规划总规模11.93万公里、大中危桥15.5万延米。

1、“县县畅、乡乡联”规划。根据当前全省路网现状，要实现省政府提出的“县县畅、乡乡联”目标，需规划路网总规模5.3万公里，其中国省干线公路1.6万公里，农村公路3.7万公里（县道1.8万公里，乡道1.6万公里，村道0.3万公里，新建道路280公里）。3.7万公里农村公路中，1.8万公里左右路况较好，“十二五”期间需要新改建的有18860公里。按行政等级分，县道6851公里，乡道10074公里，村道1935公里（含新建280公里）；按技术等级分，二级公路6732公里，三级公路10663公里，四级公路1465公里。需要配套新建或改造大中桥15.5万延米，其中危桥1750座10.1万延米、宽路窄桥270座1.6万延米、有路无桥280座3.8万延米。估算总投资245亿元。

2、通村公路规划。通村公路规划以县级政府为主编制。经初步汇总，总规模约10万公里，各地需求规模比较大。根据全省“十二五”规划《纲要》确定的目标任务，“十二五”期间以省级为主改造通村公路约2.1万公里，估算总投资52亿元。其余以市县政府为主筹资建设。

另外，全省农林场道路建设规模439公里，其中：县道25公里、乡道4公里、村道101公里、专用公路309公里。估算总投资3.4亿元。

下一步，认真组织规划目标的具体落实，按照交通运输部即将下发的《“十二五”农村公路建设管理指导意见》，有序推进“十二五”我省农村公路建设管理工作。

二、2011年工作任务和要求

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是《河南省农村公路条例》实施的第一年，开好局、起好步至关重要。今年，要着力做好以下几方面工作：

第一、抓好《河南省农村公路条例》的贯彻落实。《河南省农村公路条例》的出台既是对我省“十一五”农村公路工作经验的全面总结，也为“十二五”及今后相当长一段时间农村公路的发展提供了法律保障。今年是《条例》正式实施后的第一年，各市、县政府和交通运输部门要带头贯彻执行《条例》的各项规定，依法开展对农村公路规划、建设、养护工作的管理，依法保护好路产路权。特别是要充分利用好《条例》关于资金筹措的有关规定，积极政府汇报，争取财政资金对农村公路发展的最大支持，为“十二五”农村公路事业发展提供充足的资金保障。省厅将在适当时候，邀请省人大及有关部门对各市执行《条例》情况开展执法检查，以确保《条例》的各项规定的有效落实。

    第二、提前谋划，确保年度建设任务的完成。今年要继续加快 “县县畅、乡乡联”工程建设和危桥改造。2011年全省农村公路建设计划完成投资45亿元，新改建县乡公路3500公里，结合土地整理改造村道2000公里，改造危桥3万延米。5月1日前计划将下达各市，各市、县要尽快组织项目前期工作，争取尽早开工、尽早掀起施工高潮。各级交通运输部门要在当地党委、政府的领导下，增强责任意识和紧迫感，提前筹备，周密安排，积极推进农村公路建设工作，确保年底前圆满完成年度建设任务。

  第三、不断提升农村公路建设质量。牢固树立“质量第一”的理念，强化农村公路的建设管理，建立健全管理制度和相关措施，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上台阶。今年，全省农村公路建设质量目标为：项目合格率达到100%、优良率达到83%以上，主要质量指标（路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度）抽检合格率达95%以上。各地要按照三年“质量年”活动取得的成果，继续抓好质量目标的落实；切实加强对施工的全过程质量控制，并重点抓好路面强度和厚度、桥梁混凝土和砂浆强度等关键指标和重点环节的质量监控；要严格执行省厅规定的建设标准，科学合理选择路面结构形式，进一步规范县乡道、桥梁项目的招投标工作，推广应用成熟的施工技术，大力实施工程建设规范化和精细化管理，努力提高施工机械化水平和施工工艺水平，确保质量目标的实现；继续坚持公示和社会监督制度，坚持开展“三阶段验收”，积极实施第三方检测，交通质检部门对农村公路建设项目的监督覆盖面要达到90%。年内每个县（市、区）必须落实一个具有相应资格的工程试验室，负责农村公路试验检测工作。

第四、提升标准，完善设施。“十二五”期间，农村公路要由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主。前一个时期，我省农村公路建设重点是解决广大农村地区“通”的问题，我省为农业大省，经济基础较为薄弱，由于资金等多方面因素的制约，许多道路技术等级偏低，排水设施、附属设施不完善，安全性和舒适性不高。随着新农村和县域产业聚集区的发展，农村车流的增加，对农村公路的通行条件提出了新的、更高的要求。对此，我们要适应新形势，转变发展理念，着力提高建设质量，把农村公路修成群众满意、政府放心的优质工程。今年省将适当提高村道技术标准和农村公路资金补助标准，这样做一是考虑近年来，随着建筑材料的上涨，地方配套压力越来越大，提高补助标准，可以适当减轻地方筹措配套资金的压力；二是农村公路建设需要完善设施，延长寿命，适应农村经济发展要求。各级交通运输部门及农村公路管理部门要认真把握政策机遇，积极向当地党委和政府汇报，争取政府在资金、政策、建设环境等方面一如既往的关心和支持。省补助资金增加部分不能仅用于替代地方配套，新建项目必须将路肩培护、排水设施、安全设施、标志标线等附属设施与主体工程同步建设，同步到位。

第五、以农村公路管理养护制度落实年活动为载体，巩固改革成果。根据全国农村公路工作电视电话会议精神，从今年开始，在全国启动为期3年的农村公路管理养护制度落实年活动。交通运输部将联合国家发改委、财政部等部门，起草制定《关于严格落实责任进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，针对管理养护体制、运行机制和养护资金筹集与使用等重点问题，研究制定相关政策措施，推动农村公路管养工作常态化、规范化。交通运输部农村公路管理养护制度落实年活动方案下发后，省交通运输厅将依据有关的要求制定我省的实施意见，明确标准，加强考评。

第六、大力发展农村客运，推进城乡客运一体化进程

公路建设是手段，发展运输是目的。各级交通运输部门要坚持“路运并举”的方针，统筹规划，整合资源，实现“路、站、运”协调发展，形成城乡公共客运资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的新格局。一是要因地制宜加强乡镇客运站场及港湾停靠站点建设，客运场站要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设，满足农村道路客运和广大农民群众安全出行的需要;二是统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，加快建立农村客运公共财政支持保障制度，引导地方政府加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度和覆盖面;三是建立政府主导的农村客运发展新机制，研究制定城乡客运服务标准体系。

同志们，这次会议明确了我省“十二五”及2011年各项目标任务，下一步，要集中精力抓好落实。我们要在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想、求真务实、开拓进取，推动农村公路各项工作不断向前发展，为推进我省农村社会经济事业发展，实现中原崛起做出新的更大的贡献。

谢谢大家！