张大卫副省长在全省农村公路建设管理工作会议上的讲话

张大卫副省长在全省农村公路

建设管理工作会议上的讲话

（录音稿）

刚才，和平同志把这次会议要讲到的几个问题都讲到了，讲的很全面。明天就是五一节了，过五一就要放假，借这个机会向全省交通战线，特别是公路战线广大干部职工致以节日的祝贺和慰问，当前各项工作都很重，我们现正当春天的大好时光，施工的大好季节，想抓紧时间把这个会开了以后，马上掀起交通公路建设管理和养护的新高潮。会议虽然安排的比较紧，比较急促。和其他会议安排的时间相互交叉，但是还是想在五一前把任务布置下去。我也不按照稿子念了，卢展工书记说中原经济区建设重要在做，咱们这个会要开成做的会，咱们这个会的主要内容说到底，刚才和平的安排，从系统内把工作做的很全面了。今天开会主要解决的问题就是今年咱整个“十二五”农村公路建设的任务和我们的一个新目标。还有为了实现农村公路建设的目标我们在思路上和安排上，有些调整有些创新，和大家做一个沟通，希望大家开完会后都能积极的把这个农村公路建设任务都推动起来。

整个十一五期间，河南的农村公路建设取得很好的成就，刚才的和平同志讲到，农村公路建设是对我们农村生产力的解放，对广大农民群众出行条件的改善，都起到非常好的作用。应该讲我们城乡经济，城乡统筹发展都取得一些成就，我们公路战线的同志们功不可没。

我们河南农村地区人口密集，村庄也比较密集。农村公路在整个农村生产农村生活流通各方面则发挥这重要的作用，但是我们过去长期条件不好，河南是最先向国务院向国家提出建议，把整个农村地区工作的重点，放在县乡村公路上的省份。当年国家重点安排，县县通公路这么一个部署的时候，河南省就向国家提出来，根据中部地区的条件，根据河南省的条件应该先重点发展县乡路和乡村路，应该尽快实现村村通柏油路和水泥路。那么国务院和国家有关部委也是认真听从意见，有关领导还亲自调研，在整个十一五期间，对全国农村公路做一个周密的安排和一个大力的支持。正是在国家有关部门大力的支持下，在全省上下，特别是各级地方政府的共同努力下。在我们交通部门直接的组织和实施下，河南的农村公路在十一五上了一个大的台阶。我们整个农村公路的建设的通行的里程排在第一位，我们在全国比较早实现了行政村村，村村通水泥路和柏油路。应该讲通过这项工作的实施，我们整个农村的基础设施的建设的面貌发生了很大的改变。也正是因为农村公路的修通，使农村的经济和农村的流通都得到了很大的发展。这个方面我们大家也是有目共睹的老百姓对我们的这项工作也是满意的。

那么总结十一五也不要忘了十一五我们农村公路建设标准不高，那么现在运行几年以后有些问题值得我们关注；１、有些农村公路，特别是像一些农场，乡镇级的农民场站、建制村级的农民场站，还没有通达符合标准的农村公路，因为标准比较低，没有通达。有些农村公路特别是县乡公路，路是修了，但是有路没桥的现象还存在，宽路窄桥的现象也存在，危桥也存在。另外一个，整个通村公路的路基和路面的宽度水平也不高，应该和农村生产力迅速发展的需求也出现距离，有些老百姓讲，有些路没有路基和路肩，路基和路面是一层土下来，老百姓讲错不过车了，两个车相会就错不过去了，那么我们现在大力发展农机下乡和汽车下乡，那么我们道路就不适应。在这个问题上，老百姓向我们提出新的要求，或者说也是对这有意见的，那么整个十二五我们就要充分考虑农村经济社会发展的需求，考虑农民的需要，考虑农村经济社会发展的要求，这是对我们农村建设提一个新的标准，布置一个新的任务。

根据我们河南省的十二五规划的要求，我们公路部门交通部门提出了十二五期间河南省农村公路要实现“县县畅、乡乡连，农村骨干公路网络化这样一个目标，我们觉得这样的一个目标是符合我们的实际需要的。这也是我们今天开这个会议主要释放的一个重要讯号，就是十二五河南省农村公路建设的主要任务是县县畅、乡乡连，农村骨干公路网络化，县县畅、乡乡连，是指我们现在，就是刚才和平同志讲到的，我们农村路网还不科学，特别是乡和乡之间的通道没有形成网络化，县和县之间也不通畅，那么县和县之间的通道就要归于今后五年干线公路建设来进行改造和提升，这个国家有安排，省政府也已经做了安排，我们也提出来要争取每个县都有快速公路通达，要在二十分钟上高速，县和县之间有快速通道，产业聚集区能够迅速的上快速通道，这些都有一些要求，那么这项工作也在积极的推进，农村骨干路网的等级化这个目标的提出是有深刻内涵的，刚才和平同志为了发言简单一点，把这个省略掉了，这个主要是讲什么呢，我们研究，初步提出到十二五结束的时候，县道要消除四级路，这个有几千公里，乡道要消除等外路，要全部等级化，这是我们一个实质性的标准，下来有几千公里，工作量还是比较大的，那么在具体标准上，县乡公路：二级公路，路基宽度不低于8.5米，路面宽度平原区不低于7.5米、山区不低于7米；三级公路，路基宽度不低于7.5米，路面宽度不低于6.5米；四级公路，路基宽度不低于6.5米，路面宽度不低于5米。通村公路：新建、改建的路基宽度不低于5.5米，路面宽度不低于4.5米。这是十二五期间我们对农村公路的标准进行了提升。另外一个就是，为了实现县县畅、乡乡连，前一段，我们各有关厅局做了大量工作，用了近两个月时间把全省的农村路网做了一个整体的规划，为了实现农村公路路网的等级化，发改委、交通厅、国土资源厅、测绘局、农办等这些单位都参加了，大家把需求把我们用卫星照片的测绘数据，把各地、各市县甚至各个乡都进行了全方位的规划和比对，现在已经有了一个初步的成果，那么我们整个十二五期间在路网的设置上可能会更全面一些、更科学一些。下一步，我们交通部门、发展改革委等部门，还有各市县就农村路网的建设进行规划和比对，整体的要求是农村公路的路网网络化，我们要看到，现在农村生产力的发展是非常迅猛的，大量农机具的下乡对我们农村路网提出了新的要求，另外一些农村地区开展了迁村布点、村庄布局的调整，建设厅也参加了村庄布局的调整，还有我们实施的一些农村村庄整治的一些措施的实施，农村村庄的布局和生产力的发展的一些布局正在进行那个调整，我们如何使农村的基础设施建设更加适应生产力发展水平的需求，这是一个非常重大的课题，减少我们政府投资和群众社会建设资金的浪费，使每条道路都能发挥更大的效益，每条道路的通达能力得到进一步提升，都是一个很大的课题。那么，几个单位通过一起大量的规划比对工作和标准的设定，农村公路路网和形状和形态已基本形成，大体上是，大的农村聚集点改变由一个单项的出行向网状的出行的一个转变，特别是我们乡和乡之间的路网，乡、本乡和乡邻乡的路网都是等级化标准的路网，以这样的等级路网使农村的交通路网更加科学更加合理，这是十二五期间的一个重要安排。那么第三个安排就是要整合农村基础建设资金，特别是农村公路的建设资金，执行一个规划，然后，各部门按照自己的职责，分别组织实施，各尽其工，各负其责，把农村路网建设好，这次这是一个很大的突破，就是省直有关部门，大家在这个问题上，大家高度一致，因为农村路网的科学合理性是每个部门都收益的，现在我们农村公路的建设资金还分散在各个部门，到了市县，我们市县的同志可能感觉更深一些，农村公路的建设资金，这是一个渠道，这些一般是交通厅、发改委、财政厅来共同管理的，而同时国土资源部门也在做一些土地整理项目，农业开发部门也在做一些土地整治项目，这些部门的资金渠道是多方面的，有些资金量还很大，比如说土地整治部门的整治资金量比较大，那么我们这些部门在农村的土地整理、扶贫开发、农业开发方面都有一个要求，你比如说土地部门，他的土地整治资金要求做到田、水、路、林、村，他的这些资金下去以后，田要做到治理，做到大方田，水，水渠，林是林业生态，路就是农村道路，村是村庄的整治，那么农业开发部门他叫田、水、路、林、山，他是这么一个整治要求，由此可见，大家的资金都有公路建设方面的内容，我们在十一五期间大家也是各负其责、各负起职，积极支持农村基础设施建设，应该讲这个大家都做的还是不错的，但是规划缺少统一性，也造成了一些不必要的重复和不必要的浪费，农业部门、国土部门他们实施的标准要比交通部门实施的通村公路的标准要高，通村公路的标准是三米五，土地整治的标准是四米五，那么我们为什么不能实施一个规划，各部门根据自己的项目作业区来把这个工作做好呢？省政府经过慎重的研究，有关部门也经过了充分的研究讨论要在十二五期间把这些资金整合起来，整合起来就是一个规划，大家的进行道路建设的时候，都遵循全省农村路网的规划，然后根据自己项目作业的范围来实施你的公路建设项目，那么，这一条请各市县的同志注意，特别是自己的县有农业综合开发和土地综合整治的领导同志们要特别注意要按照规划统一各部门的资金来统一修好项目，规划是就一个规划，但是业主可以是不同的业主来负责工程的组织和实施，建成以后，由交通部门统一纳入管理体系，统一进行养护管理，这样使我们用其他资金建设的道路今后有稳定的养护资金和养护机制来保障他的运营质量。第四个问题就是农村道路的管理养护农村运输业的发展等等。刚才和平同志也讲到了，我们要实现农村公路的建、管、养、运一体化，我们各市分管交通的领导同志和交通部门的同志要把这项工作做实，做好。我们在十一五期间修了很多农村公路，因为在有些地方管理养护体制不健全，或者有些地方的管理养护资金没有使用好，养护的制度没有贯彻好落实好，甚至缺乏必要的基础性养护和管理，有些地方毁坏的比较严重，特别是在现在干线公路和高速公路严格实行治超措施之后，有些超载车辆绕行农村公路，对农村公路的损坏很重、很大，这个问题现在比较突出，有些农村地区为了防止这些超载车辆压坏压毁农村公路就简单的采取用隔离墩封闭道路的做法，这种做法又和我们建设农村公路的初衷相违背，对整个农村的流通起到了一个阻碍作用，也对农村运输业的发展起到了一个阻碍作用，这个问题各地政府要高度重视，把他解决好，最好的办法就是严厉治超，农村公路严加管理，谁压坏公路谁进行赔偿，养护上要跟得上去，管理上要跟得上去，同时，打破过去那种封闭式管理的状态，使农村公路真正发挥应有的作用，另外，我们建设农村路网主要是发展农村运输业，农村的客货运输将对农村的发展起到巨大的推动作用，在这个方面我们要加强这方面的工作，使农村公路的修建更高水平农村公路的建设为农民兄弟的出行为农业的生产发挥应用的作用。五一以后，希望我们各个市把农村公路的建设任务推上去，我们要求五一之前发改委交通厅要把投资计划下达下去，五一之后赶紧下达今年的投资计划，资金抓紧拨付到位，大家趁现在正是施工的好季节，抓紧施工，特别是一些承担农村公路路网建设任务的、桥梁建设任务的，要抓紧组织施工，在施工中一定要注意质量，注意廉政，刚才和平同志也讲了，继续加强农村公路招投标管理，继续加强农村公路的公示制度，农村公路的稽查制度，确保农村公路建设的资金和质量安全。这条请各市一定要认真贯彻好。

另外，过了五一节，国家有一个对我省干线公路的检查，五年一次的检查，要认真对待，通过检查发现问题我们要加强整改。

整个交通战线队伍大、摊子大、任务也重，掌握的建设资金也比较大，另外，有时候为了地方的经济发展也要承担融资的任务，这个庞大的一个队伍，我也请我们各市的领导同志加强对我们各市交通队伍的支持，加强对他们的管理，使我们的交通战线保持一种昂扬向上的精神风貌，要把省委、省政府和各地党委、政府的战略决策在实际工作中进行积极的贯彻，要保持一个良好的工作作风，那么，希望这次会议以后，大家对今年交通的建设任务，要把他真正的抓起来，真正按照卢书记提出来的中原经济区重要在做和郭省长提出来的两转两提的要求，把我们的工作抓实抓好。