扑下身子真抓实干确保圆满完成年度农村公路目标任务

扑下身子  真抓实干

确保圆满完成年度农村公路目标任务

——姚磊副局长在全市交通运输半年工作会议上的讲话

（2011年7月25日）

同志们：

刚才，闫局长通报了上半年全市农村公路“通达杯”竞赛检查情况，一会儿李局长还要作重要讲话。按照会议议程，下面我就如何开展好下半年全市农村公路工作讲三点意见：

一、上半年全市农村公路工作的显著特点

今年上半年我市农村公路工作在各级党委、政府的高度重视支持下，全市交通农村公路部门广大干部职工团结拼搏，迎难而上，各项工作进展顺利。回顾上半年工作，主要表现有以下四个提高：

（一）县区政府对农村公路的重视支持程度进一步提高

年初，各县区政府都与辖区乡镇政府签订了目标责任书，把农村公路工作纳入政府的重要工作内容进行目标考核，加大对乡镇政府的督导力度，大部分县区政府组织了农村公路半年检查。各县区主要领导对农村公路建设和养护政策认识到位，切实发挥责任主体地位，积极落实配套资金。今年在资金配套上呈现以下两个特点：一是财政较差过去支持力度不够的县今年资金支持力度加大，如社旗、镇平等；二是原来积极主动的县区今年政府支持力度进一步提高，一些县区把建设配套资金列入财政预算，如宛城、镇平、内乡等。从日常管养资金到位情况看，全市今年除一个县外，其他县区全部把日常养护资金纳入财政预算，目前，已到位资金总数占全年基数的75.2％，整体到位率是历年最好。

（二）乡镇政府对农村公路的责任意识进一步提高

在县级政府的主导下，提高乡镇责任意识是我们搞好农村公路工作的关键所在。通过近年来的检查我们发现，凡是乡镇政府责任意识落实到位的县区如宛城、卧龙、新野等，农村公路建管养效果就好，反之则较差。在半年检查中，一些乡镇政府主要领导说起农村公路工作来如数家珍，对农村公路的重视程度丝毫不亚于交通农路部门负责同志，卧龙、宛城、西峡等县区乡镇政府还把乡村道管养资金列入财政预算，卧龙、宛城、新野、内乡农村公路路肩、绿化、边沟整修工作主要由乡镇政府完成，这些都极大的推动了我市农村公路的健康发展。

（三）交通农村公路部门管理服务能力进一步提高

县级交通农村路部门是农村公路建管养的主力军。县级政府是否重视，乡镇政府积极性能否能调动起来，县级交通局长起着重要的汇报、协调、引导作用，如果交通局长给县里主要领导汇报、参谋不到位，县级政府的主动性就调动不起来，如果县级交通部门拿不出切实可行的方案对乡镇进行考评、鼓励、引导，乡镇的积极性就调动不起来，部分县区交通局长在这方面做的很到位，效果很好。从检查情况看，大部分县区交通农村公路部门进一步完善了农村公路考评办法，加大检查考核力度，农村公路建设质量、外观形象明显提升；通过分级管理的推行和养护示范路段的创建，全市农村公路管养水平实现了上档升级，打造出一批精品样板路，提高了农村公路的服务能力和形象。

（四）各县区依法护路、管路的法律意识进一步提高

《河南省农村公路条例》贯彻实施后，各县区政府高度重视，积极宣传贯彻，根据市人大出台的贯彻《条例》执法检查实施方案，加大对农村公路的管理保护工作。大部分县区在主要的县乡公路上设置了限宽限高装置和“S”弯道，如卧龙区在建设道路设计时把治超装置一并设计，一些山区县在道路建设时把安保工程一起建设，唐河县在计划建设时把穿村过街路段的治理一起建设等等，这些都有效地保护了我们来之不易的建设成果

二、存在主要问题

（一）部分县级人民政府责任主体地位和乡镇责任主体意识还未真正落实到位

一些县未把农村公路工作列入重要议事日程，和乡镇政府签订的目标责任书有应付现象，同时也未对农村公路进行半年检查考核；一些县级财政支持力度还不够，特别是工程建设资金不按要求配套或配套不足现象依然存在；一部分乡镇责任主体意识较差，认为农村公路工作是交通农路部门的事情，对农村公路工作不支持、不投入、不布置、不作为。

（二）工程建设方面存在的问题

一是部分县计划观念淡薄，存在当年计划不能完成、私自调整计划现象，特别是省市下达的小型项目，一些县存在重视不够、建设进度较慢等问题；二是在工程建设质量上，一些县与往年比有较大的提高，但和上级要求、先进县区相比，还有一定的差距，特别是在一些项目上存在投入不够、监管不到位、施工企业偷工减料等现象，造成修成不久的路面出现断板、露骨、麻面等问题，另外，还有部分县对村道的质量监管上有放松情绪。

（三）养护管理上重建轻养现象依然存在

在养护管理工作上，一些县对“建设是发展，养护管理也是发展，并且是可持续发展”认识不足，尤其是部分县交通部门主要领导对养护工作的重要性重视不够，把农村公路养护工作交由农村公路部门，对养护工作的领导、组织、协调力度不够。在养护体制机制建立上，一些县流于形式，养护效果不明显，日常养护资金有截留挪用现象；一些乡镇管养站有名无实，不能发挥应有作用，造成一些乡村道路失养或养护不到位；特别是“养护示范路段”创建上，一些县交通主管部门重视不够，方法措施不力，落后县于先进县之间差距很大，一些县还是靠交通农村公路部门单打独斗，不能积极调动乡镇政府的责任意识，养护效果迟迟上不来。

（四）《河南省农村公路条例》贯彻落实工作有待进一步加强

一些县对《条例》宣传不到位，相当一部分县区仅是停留在宣传，还未进入实质性落实阶段，如建筑控制区未划定，公路两边建房侵占路产路权，超限超载等现象时有发生；一些县路政管理和养护管理脱钩的现象未得到很好的解决。

三、下半年工作重点

下半年，全市要紧紧围绕交通运输部“农村公路管理养护制度落实年”活动和省“好路杯”、市“通达杯”竞赛活动，加快进度，强化质量监管，进一步推进农村公路管理养护工作规范化、正常化、精细化，实现建管养协调统一，确保圆满完成年度各项目标任务。

（一）加快进度，确保质量，按时完成年度建设任务

目前计划任务已经下达，各县区要积极给政府做好汇报，落实好配套资金。抓紧做好前期和招投标程序，有拆迁占地任务的要尽快组织协调处理，具备条件的要尽快开工，已开工的项目要完善程序，加强监督，迅速把前几个月的时间赶出来，确保小型项目、县乡公路和中桥在11月底前完工，大桥在12月底前完工，跨年度大桥建设项目要完成当年的投资任务。

(二)加强工程质量管理

今年主要任务是县乡公路和危桥，虽然监管面减少，县级交通主管部门的责任却进一步增大，大家要适应形势发展，认真总结过去监管中好的经验和做法，要始终把质量、安全管理放在突出位置来抓，要加强项目的全过程控制，强化监督指导，严格现场管理和三阶段验收，建立由行业、业主、质监、监理四部门共同参与四位一体的监管模式，确保工程建设质量。市农路处班子成员分片包县，每月一检查，对发现存在质量问题的项目要抓典型，公开曝光，公开处理。

（三）进一步抓好农村公路养护管理工作

今年是省第二届“好路杯”竞赛决赛年，各县区一定要高度重视，严格按照“好路杯”竞赛要求，抓住重点，全力备战，确保在年终决赛中再夺金杯。一要切实开展好“示范养护路段”创建活动。各县区要按照既定的规划和时间节点，量化目标，加大投入，高标准打造，特别是在前期对创建工作认识不够、创建标准低、工作滞后的县，一定要高度重视，查找不足，逐路逐段拿出实施方案，迎头赶上。同时，要把乡镇政府积极性调动起来，如果一些县在全县落实乡镇政府责任意识有困难，可以首先在示范圈内乡镇落实，在示范圈内的乡镇所有道路落实困难的，最起码可以先在主要示范路段范围内落实，总之，要充分发挥乡镇政府主体意识，落实好乡镇政府应承担的路肩培护、边沟整修等任务，切实把示范路段创建成农村公路的样板。二要落实好分级管理养护工作。从目前我市分级管理工作开展情况看，大部分县区非常重视，召开专题会议研究部署，并逐乡镇组织核查落实。在下一步工作中，各县区要把分级管理路线分类、养护标准、养护类型、检查考评办法、相应的资金投入比例、工资发放标准等一一细化，充分激发乡镇政府的主体意识，调动其积极性，发挥好乡镇养护站的工作职能，保障养护工工资待遇，确保日常养护工作正常开展；县级交通农村公路部门要加强对日常养护工作的检查、指导、考核，要通过分级管理的推行，真正使全市县道和重要乡道管养水平上档升级，其它乡村道管养实现常态化、规范化。三要加强日常养护资金筹措和管理。县级政府作为农村公路管理养护的责任主体，要落实好养护资金的筹措，确保及时到位，并按照省市要求，加强资金使用管理，一线养护工报酬的支付比例必须达到市里要求的60％，确保日常养护资金的安全、合理、有效使用，发挥最大效益。四要加强预防性养护。目前汛期已来临，结合今年天气持续干旱造成农村公路的裂缝较多的现象，各县区要利用20天时间集中开展灌缝活动，切实提高农村公路使用寿命；同时要注意对险路危桥进行认真核查，该修复的修复，该加固的加固，该设立警示标志的设立警示标志，着力提高农村公路的防险抗灾能力，确保安全畅通。

（四）进一步落实好两个《条例》

在继续加大对农村公路两个《条例》深入宣传的同时，更要着力抓好落实，目前我们要利用市县人大开展《条例》执法检查的契机，配合好各级人大积极组织开展执法检查，充分调动县乡政府的责任主体地位意识，落实好相应的配套资金，通过执法检查，切实保障我市农村公路健康协调发展。同时，农村公路道路控制区内建房、桥梁控制区内取土挖沙、农村公路超限超载等问题，对农村公路的路产路权、通畅能力、行车安全、使用寿命等破坏严重，县区交通公路部门要积极向政府汇报，协调各级各部门，对随意侵占路肩边沟、公路用地范围建房、挖沟引水、摆摊设点、倾倒垃圾等行为进行集中治理活动，保护好来之不易的建设成果。

同志们，农村公路工作是市委、市政府向老百姓承诺的十大民生工程，更是一项惠及全市广大农民群众的民心工程，做好这项工作是我们义不容辞的责任。我们要在市委、市政府的正确领导下，扎实开展好“通达杯”竞赛活动，推动农村公路各项工作不断向前发展，为南阳交通建设，经济发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！