突出重点 狠抓落实全面完成全年交通运输工作任务

 

突出重点  狠抓落实

全面完成全年交通运输工作任务

 

——李建涛同志在2011年全市交通运输上半年工作会议上的讲话

（2011年7月25日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省厅纠风工作会议精神，作半年“通达杯”检查小结，总结今年上半年交通运输重点工作任务完成情况，紧紧围绕市委、市政府“两争一迎”工作目标，深入贯彻落实李文慧书记调研交通运输工作的指示精神，科学谋划、精心组织，狠抓落实，圆满完成下半年各项工作任务。下面，我讲两点意见。

一、2011年上半年全市交通运输工作情况

今年以来，我们以科学发展观为统领，深入实施“四个带动”，突出落实“四个着力”，抓住“四个关键”，加快交通基础设施建设，强化行业管理职能，交通运输各项工作进展顺利，运行良好，实现了时间过半、任务过半的目标。

（一）交通基础设施建设

2011年上半年共完成交通基础设施建设投资8.5亿元，占目标任务的44.7%。

——高速公路。内邓高速公路计划完成投资9亿元，上半年完成投资4.8亿元，占目标任务的53.3%。完成路基土石方、桥梁桩基、立柱、隧道、涵洞等工程量均达到工程总量的50%以上。

——干线公路。2011市干线公路计划完成投资6.6亿元。上半年完成投资2.2亿元，占目标任务的33.3%。其中G312线雪枫大桥上半年完成投资4800万元，占总投资的26.7%。G312线南阳大桥加宽改造工程上半年完成投资2300万元，占总投资的49.1%。更为重要的是，干线公路项目争取工作取得历史性突破，仅现在下达的项目已超过“十一五”五年的总和，可喜可贺。

——农村公路。2011年我市农村公路计划建设700公里，完成投资4.1亿元。其中：县乡公路500公里、通村公路200公里、桥梁4500延米。自年初累计完成投资1.3亿元，占年度计划的32%。

根据南阳市“通达杯”劳动竞赛实施方案的要求，7月11日—18日，市政府安排组织两个检查组对各县市区农村公路建管养工作及贯彻落实《河南省农村公路条例》情况进行督导检查。从总体情况看，全市上半年农村公路建设项目进展情况顺利良好，大部分县市区能够认真落实质量责任制，农村公路质量、外观形象明显提升。通过创建“养护示范路段”，全市树立了一批精品样板路，提升了农村公路服务形象。通过分级养护的推行，真正使全市县道和重要乡道管养水平实现了上档升级，其它乡村道管养基本实现了常态化、规范化，形成了县区政府主导，交通部门、乡镇政府、村组委员会四位一体的管理养护体系。

——国防公路。2011年全市在建国防公路项目5个，建设规模234.5公里，上半年完成投资2121万元。经积极争取，今年又有6个国防公路纳入国家投资计划，建设规模157.8公里，总投资2.78亿元。

——场站建设。主要是帮助指导协调客运北站、客运西站做好项目建设的前期工作。客运北站正在进行场地“三通一平”等工作，客运中心站由于规划方案与城市总体规划方案有出入，现已上报市政府重新调整方案；客运西站的项目法人已确定，土地已取得，现正在进行可研报告的编制工作。

（二）运输管理工作

上半年我市道路运输业发展势头良好，全市新增各种客货运车辆1万余辆，营运车辆总数达到13万辆。完成客运周转量71.3亿人公里，货运周转量208.1亿吨公里，居全省第二位，客货周转量折合累计增速达20.80%，道路运输业总产值达102亿元，实现了“十二五”开门红。

圆满完成了春运工作，被省政府表彰为“春运工作先进单位”、被交通运输部表彰为2011年“春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛”先进集体。

中心城区出租汽车管理工作，基本完成中心城区原有1100辆旧出租汽车更新工作，建成加气站3座，每年可节省支出费用4700余万元。建成南阳市雅洁出租汽车服务中心使出租车的卫生管理工作步入规范化、制度化。

（三）路政治超工作

高速公路路政转岗工作基本完成，路政人员已在南邓、宛坪、许平南三条高速公路初步开展路政执法工作。治超工作以“突出源头治理，强化执法力度，完善监控网络，建立长效机制”为治理目标，坚持“依法治超，标本兼治，倒查责任，奖惩并举”的工作方针，明确工作职责，突出工作重点，以开展全市超限超载车辆专项治理行动为切入点，重点打击超限超载车辆和非法改装车辆，固定治超站点监控国省道干线公路超限超载车辆，流动治超站点全天候对农村公路超限超载车辆进行巡查，堵住超限超载的源头，始终保持对超限超载车辆的高压态势。

（四）移民运输工作

新改建、整修移民新村进出道路30条400余公里，共投入搬迁客货运车辆5075台次，人员5354人次，累计搬迁移民44批次6623户30006人，圆满完成了全市第二批南水北调移民搬迁运输任务。

（五）城市公交工作

初步建立了对公交公司政策性亏损补贴补偿机制。督促帮助公交公司制订了内部机构改革方案，正稳步推进。与规划部门衔接协商，进行了公交规划编制的招标工作，向市政府推荐了规划编制单位。目前正在进行客流量调查等项基础工作。积极推进公交IC卡工作，提高了运营效益，降低了运营成本。

（六）安全生产、法制工作、党风廉政等项工作

继续深入开展“安全生产年”活动，进一步落实安全生产两个主体责任，重点解决安全生产和应急管理工作中存在的突出问题，加大隐患排查治理力度，全市水上交通、交通基础设施建设均保持安全无事故，道路运输没有发生重大以上责任事故。

开展《公路安全保护条例》宣传贯彻活动。在南阳日报上刊登《条例》原文和答记者问，开展《条例》宣传一条街活动。加强执法人员管理。对全市2179名执法人员进行了证件审验，对全市365名原征稽人员重新培训，办理了执法证件。完成省厅对我局行政处罚裁量权和行政复议工作大检查，受到了省厅充分肯定和表扬。

继续深入开展“创先争优”活动，把创先争优活动与庆祝建党90周年结合起来，发掘和宣传身边优秀党员的先进事迹。达到了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目的，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。

党风廉政建设工作，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》和《廉政准则》为主线，坚持领导班子一岗双责，积极构建具有交通特色的惩防体系。

大力开展纠风治乱和政风行风建设，切实履行治理公路“三乱”的职责，建立完善了查处公路“三乱”问题的快速反应机制和值班制度。严格信访举报首问负责制、定期回访制、定期通报制，积极参与行风热线节目，电话信件举报数量均明显下降。

二、2011年下半年交通运输工作安排

今年下半年，面对七运会日期迫近，形成交通运输工作任务异常艰巨。6月11日，李文慧书记上任伊始，就专题调研交通运输工作，并现场办公，对我们的工作给予了充分肯定。对如何发展城市公交工作，加速推进服务农运会、南水北调工程中涉及的交通建设项目，提出了具体明确的要求。我们要按照市委、市政府提出的“一切围绕农运会、一切服务农运会、一切为了农运会”的要求，突出重点，振奋精神，顽强拼搏，齐心协力，狠抓落实，对于交通重点项目和服务农运会项目，各有关部门要结合工作实际，拿出迎接农运会的具体工作方案，列出时间表，明确任务，倒排工期，强力推进。

（一）交通基础设施建设

——高速公路。内邓高速公路建设，决战下半年，迅速掀起施工高潮，全面完成年度目标任务，确保2012年8月底建成通车。

拟建的临三高速公路（南阳段），北接三门峡段已开工建设，南连湖北省十堰市段也已经动工，我市辖区路段工可报告已经省发改委批准，且已列入交通运输部2011年投资计划，确保今年开工建设；武陟至西峡高速公路（南阳段），积极力争早日开工建设。

建议列入“十二五”规划的其他高速公路，加大工作的协调力度，争取市规划建设的5条高速早日进入省十二五高速规划路网，为加速建设奠定扎实基础。

对已建成通车的高速公路，继续抓紧处理和协调解决施工期间的征地拆迁补偿、“三改”、施工损坏农村道路、拖欠农民工资及料物款等遗留问题。

——干线公路。2011年下半年，干线公路建设涉及服务农运会的建设项目多、投资额大、工期紧张。市公路局要牢固树立“精心组织、科学管理、强化质量、争先创优”的工作理念，明确目标任务，明确时间节点，每个项目、每个单项工程都要责任到人，把目标层层分解到班组、到个人，奖优罚劣，把各项工作落到实处。

G312线南阳城区段改线工程，该项目工程可行性研究报告、施工图设计已得到省发改委批复，交通运输部投资计划已下达。宛城区、高新区、卧龙区土地勘测定界及配套资金核算工作已完成。资金补助办法已经确定，尽快进入招投标程序。抓紧征地拆迁补偿安置工作，争分夺秒，抢时争速，尽早开工建设。该路段涉及的穿越焦枝铁路、南水北调主线、S103、S231两个立交桥等几个控制性工程，也要及早进入建设程序，同步组织实施，同步完成。

南阳大桥改建、雪枫大桥工程要加快建设步伐，加强工程建设质量管理，确保南阳大桥改建项目今年10月底建成通车，雪枫大桥于2012年6月底建成通车，并争创省优、部优工程。

出入市口整治项目。市委、市政府高度重视，多次召开专题会议进行研究并下发会议纪要，就出入市口的整治标准、工作内容、时间节点和责任主体进行了明确，由交通公路部门负责干线公路路面、路基、路肩、边沟的整治及绿化工作。要抓紧协调3个高速出入市口改造涉及的6000万元建设资金，组织实施二广（南邓）高速双铺站至长江路口段、沪陕高速卧龙站至十二里河桥西段，对这几个出入市口的整治项目要逐一列出时间表，明确开工竣工日期，明确责任人，尽快建成通车。

“三加一”高速公路路口快速通道。目前工程可行性研究报告已报批，施工设计图正在进行，工作任务已分解，有关县市也与市政府签订了目标责任书。但由于承担任务的各县市配套资金数额巨大，征地拆迁任务繁重，要加快前期工作进度，各县市交通运输局要向主要领导做好汇报，确保于今年8月开工建设。社旗、新野、方城较为主动，邓州、淅川要抓紧工作，避免被动。

——农村公路。今年是全省农村公路“好路杯”夺杯年，下半年要以省“好路杯”竞赛标准为工作目标，全面查漏补缺，提高农村公路的建管养水平，誓夺金杯。近期，市政府组织对上半年农村公路工作进行了检查，从检查情况看，在农村公路建设方面，部分县执行省市下达计划不力，对近两年来市下达的小型项目，有畏难情绪，有三个县完成不到一半。今年安排的危桥改建项目，有的县前期进展缓慢，为全面完成今年任务增加了难度。在工程建设中，发现部分县没有严格按公路建设基本程序组织实施，工程管理的项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制没有很好落实，在工程建设中没有把好关键环节，致使在检查过程中发现部分村道项目麻面、露骨，个别项目路面出现纵裂缝，部分村道项目路肩未培护或培护不到位等问题。在农村公路养护方面，部分县乡政府和交通主管部门存在重建轻养现象，乡镇政府管养站还不能正常发挥作用，一部分村道有失养和养护不到位现象。下半年，各县区要根据下达的计划任务，抓紧做好前期工作，具备条件的要尽快开工，已开工项目要完善程序，加强监督，严格现场管理和质量管理，规范施工，务必于11月底完成全年农村公路建设任务。高标准建设“文明示范样板路”，各县区要向文明示范路建设较好的卧龙区、宛城区、社旗县学习，加强路面管理，完善配套设施，创建一批精品样板路，通过示范引路，全面提高农村公路管养水平。

（二）运输服务保障

下半年运输管理的主要工作是强化运输保障服务，加快运输场站建设。要围绕服务农运会这一工作目标，制定相应的工作方案，进一步完善提高城乡客运的覆盖率和出租汽车、公交车的出行分担率，引导车辆装备、服务水平、服务能力、服务质量的上档升级。下半年拟新投放100台空调公交车，新增100台出租车运力，并提出新增线路、加密班线、设置站点、投放时间的具体要求，确保市民良好舒适的出行环境。要加强对城乡客运、出租汽车、城市公交的车容车貌、文明用语、优质服务等方面的监督检查，国庆节前统一中心城区出租汽车从业人员服装，适时举办首届“的士节”，全面提升出租汽车从业人员的文明素质和服务意识。同时，全面制定客运、公交、出租服务七运会的实施方案。

继续加大运输场站基础设施建设投入，推进中心城区客运枢纽站的前期准备工作，加快社旗、淅川等县级客运站的建设步伐。积极争取省港湾站建设计划和资金，力争将我市打造成为全省港湾站建设的排头兵。同时，应将运输场站建设和配套设施建设纳入公路改造和新建计划，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

（三）路政治超工作

全面完成高速公路路政转岗工作。严格按照豫交【2010】47号文件规定和省厅督导组提出的“八个到位”工作要求，继续加强与高速公路运营公司的沟通协调，解决好转岗工作中的问题，实现相关业务的顺利对接。并逐步建立健全各项工作运行机制，全力推进高速公路路政执法工作。

按照省厅提出的“五个转变”的总体要求，以建立长效机制为中心，坚持路面治理与源头治理并重，加强部门联合和区域联动，实行常态化管理，确保超限超载现象不反弹。一是强化政府主导和部门联动的工作格局。紧紧依靠各级政府，发挥交通运输部门的协调作用，充分调动治超成员单位的积极性，形成各司其职、各负其责、协作配合、有效联动的工作格局。二是坚持源头治超工作机制。积极配合运政等部门，加强对货物装载环节的监管，严厉打击非法改装车辆。三是从严治超，营造良好治超工作环境。进一步加强流动治超点的规范化建设，适时开展县域联查、县域互查等集中整治活动，始终保持路面治理的高压态势，实行严管重罚必卸，严格控制车辆超限超载率。四是深入贯彻六部委联合治超的规定，积极协调公安部门，在治超站点设置治安室，投放警力，驻站维持交通秩序和保证站点安全，强化依法治超的力度，形成交通、公安密切配合的执法氛围。五是积极探索建立健全干线、县乡道治超责任制，明确到人，奖优罚劣。

（四）安全生产工作

安全生产必须绷紧这根弦，摆上工作的主要议事日程。加强检查，加强安全责任制度的落实，确保工程安全、运输安全、水上安全、消防安全。

7月22日，一辆由山东威海开往湖南长沙严重超载的双层卧铺大客车，突发大火燃烧，造成重大人员伤亡。这起特大安全责任事故，给我们的安全生产工作敲响了警钟。各单位会后要迅速组织开展道路客运输企业安全生产整顿活动，深刻汲取这次事故的教训，认真查找本单位、本辖区安全生产工作存在的问题和隐患，对长途客车逐一清查，检查客车配备的安全设施是否齐全，是否合格，经检查合格后，方可投入营运。各级运输管理部门要督促各客运企业执行更加严格的“三个进站、五不出站”的规定，全面加强道路客运源头管理。客运经营者要切实提高安全意识，严格执行中途休息制度，途中上客坚决杜绝超员、超载、“三品”上车等行为。

（五）纠风工作

今年的纠风工作，要按照全市纠风工作会议和全省交通运输系统纠风工作会议的部署，紧紧围绕中心工作，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，如涉路涉车执法行为不规范，一些执法人员素质不高，依法行政意识不强，趋利执法、以罚代管问题突出，个别执法人员乱收滥罚，以权谋私，严重损害群众利益；工程建设领域存在的违规违纪问题；投诉举报的查处力度和责任追究的力度还有待提高，有的问题发现不及时、处理不严格、追究不到位等。

在2010年全市政风行风测评中，个别单位在当地名次靠后，客观反映出人民群众对我市交通运输行业政风行风建设整体评价不高，尤其是南召四棵树交管站，直接暴露出基层站所在执法过程中存在的突出问题，全市道路运管系统和基层站所要汲取教训，举一反三，狠抓整改。

要突出“四查四看”，扎实有效的开展纠风工作。一是市局要组织工程管理部门、质量监督部门和各项目业主，会同纪检监察部门，对下半年开工的干线公路和农村公路项目，开展一次专题检查，重点检查基本建设程序、工程管理、质量管理等关键环节，发现问题，及时整改。二是认真履行治超牵头部门职责，强化货物运输源头监管，规范超限超载治理行为，重点查纠基层治超站点执法不规范、随意处罚、以权谋私等严重违纪违法行为，严肃查处公路“三乱”问题。三是加强对运政服务大厅等文明窗口部位的监督检查，推行政务公开，阳光服务，树立以人为本、优质服务的理念，进一步完善服务标准，规范服务行为，提高服务水平。四是加强举报投诉制度建设。建立完善信息处理快速反应机制，充分利用书记市长留言板、“96520”等信息平台，倾听群众呼声，接受群众监督。严格落实首问负责制、处理回复制、定期通报制等规章制度，树立交通运输部门良好的政风行风形象。

同志们， 今年下半年全市交通运输工作各项目标任务异常艰巨繁重，是迎接七运会的攻坚战，也是农村公路“好路杯”的攻坚战，我们要团结一致、奋发有为、科学管理、扎实工作，圆满完成年度工作任务，为南阳经济和社会事业健康、快速、持续发展作出我们新的贡献。