闫保卫同志在2009年全市农村公路工作会上的讲话

同志们： 
    这次全市农村公路工作会议主要任务是：贯彻落实2009年市交通工作会议精神，回顾总结2008年全市农村公路管理工作，安排部署2009年农村公路建设养护目标任务，动员全体干部职工鼓足干劲，真抓实干，圆满完成年度目标任务，努力推动我市农村公路管理事业又好又快发展。刚才，姚磊处长对今年工作做出了详细安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。借这个机会，我讲三点意见： 
     一、2008年全市农村公路基本评价和基本经验 
    2008我市农村公路围绕县乡公路建设和农村公路管理养护两项中心工作，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，全市交通和农村公路管理部门广大干部职工，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，迎难而上，较好地完成了年度各项目标任务，为全市经济发展做出了积极贡献。 
    公路建设目标任务超额完成。2008年累计完成投资7.99亿元，为年度目标的123.7％。完成县乡道路计划建设项目73个，完成路面753.9公里，完成计划外项目17个105.5公里；完成通村公路建设项目405个657公里；桥梁完工15座1139延米，在建3座，完成投资2173万元。占全年计划的142％ 
    公路工程建设质量明显提升。农村公路建设质量以“农村公路建设质量年”活动为主线，严格遵守技术规范与操作规程，优化施工工艺，建设项目路基厚度、路面宽度、厚度都能达到设计要求，路面平整度多数达到90%以上，水泥砼面层强度基本达到设计标准要求，砼面板切缝及时，断板裂缝较少，公路工程总体质量水平得到明显提升，受到省厅、省公路局的表彰。 
    养护管理工作取得显著成效。 农村公路管理养护工作以“好路杯”和“通达杯”劳动竞赛为载体，以“落实责任、落实资金、落实机构”为工作重心，不断完善和规范管理养护制度，农村公路管理机构、编制、人员，养护资金得到落实，管理养护体制改革工作取得了阶段性成果；全年积极组织养护生产，圆满完成大中修建设任务。2008年全市共完成中修挖补20.6万平方米，罩面7.5平方米，灌缝12.5万平方米，新补植、补植路树3.5万株，整修路肩、疏通边沟80余公里，安装标志标牌970块，全市农村公路路况稳步上升；实行管养分离，推进农村公路管理养护市场化、日常化，有养护任务的190个乡镇都成立了乡镇养护站，共聘用养护工7085人上路开展正常养护工作，农村公路养护质量和管理水平明显提高。 
    “好路杯”和“通达杯”竞赛活动成绩显著。 各县区对农村公路“好路杯”、“通达杯”竞赛活动非常重视，都能按照竞赛活动方案，加强领导，强力组织，对照标准，查漏补缺，逐项完善，严格奖惩措施，调动了各方面的积极性，全市上下明争暗赛，你追我赶，极大地推动了各项工作的开展，提高了农村公路建设质量和管养水平，实现了农村公路建管养全面发展，竞赛活动取得了显著成效。在2008年全省农村公路“好路杯”竞赛活动中，我市榜上有名。受到省检查的宛城区、新野县由于领导重视、组织得力、效果显著，受到了省厅、省公路局的肯定和表彰。 
    回顾2008年工作，我们深深感到成绩来之不易，这些成绩的取得是全市上下辛勤努力的结果，凝聚了全系统广大干部职工的心血。过去的一年,也是市农村公路管理处水平提高最快的一年,健全了组织机构,充实了领导力量,全处上下扎实工作，较好的发挥了管理职能，有力推动了各项工作的开展；各县区交通部门和农村公路管理部门克服资金困难，强化组织领导，迎难而上，扎实工作，圆满的完成了各项工作任务，使全市农村公路工作继续保持良好的发展势头，有力促进了全市经济社会的快速健康发展。受到了上级领导的表彰，受到了全社会的肯定。 
    正如刚才姚处长所讲，一年来，我市农村公路建设还取得了许多宝贵经验：做好农村公路工作必须紧紧依靠各级党委、政府，依靠广大人民群众，形成农村公路发展的合力，必须牢牢把握发展机遇，珍惜机遇，用好机遇，必须千方百计筹措配套资金，严把工程质量，必须加强领导，深化改革，建立符合农村公路发展规律的管理体制、养护机制。在新的一年里，只要我们继续实践好这些经验，就一定能把农村公路工作继续推向前进。 
    二、克服困难、坚定信心，坚决完成今年农村公路各项目标任务 
    2009年是我国处于经济调整增长、各项事业迎着逆境加快发展的奋斗年、挑战年、机遇年。中央一号文件强调，今年要加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路建设和养护机制，中央经济工作会议提出了“保增长、 促发展”的经济工作目标，河南省委提出了重点加大交通、能源、民生、环保等八大领域的投资计划。毫无疑问，农村公路建设仍然是国家和省当前和今后一个时期的投资重点，成品油价格和税费改革又为农村公路持续发展提供了稳定的公共财政支持。在当前复杂多变的新形势下，我们既要清醒看到农村公路发展中遇到的困难和挑战，又要充分认识困难和挑战中蕴育的重大机遇和有利条件。一是要把思想统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到省市对农村发展的形势分析和判断上来，统一到圆满完成今年各项目标任务上来；二是要坚定完成今年农村公路各项任务的信心和决心；三是要认真学习，深刻领会省市交通工作会议精神，贯彻落实会议对行业发展提出的要求，大力促进农村公路工作的快速发展、科学发展、安全发展、协调发展；四是要切实转变工作作风，求真务实，埋头苦干，讲实话，鼓实劲，办实事，求实效。 
    （一）关于农村公路建设 
     今年全市农村公路计划建设任务是：建设县乡公路 684公里（含邓州 120 公里），村道 260 公里（含邓州30公里），完成93座大中桥6090延米（其中大桥11 座1857延米，中桥82座4233延米）以及省市近期可能还要下达的其他建设任务。针对今年的建设任务，我们要全力做好以下工作： 
     一是要加快建设进度，确保全年任务完成 
     2009年下达的农村公路和大中桥计划项目，都必须在今年完成。2008年第四季度追加的村道建设项目，要求三月份全部完成并验收完毕，桥梁建设项目 9月底全部完成。乡道升级项目11月底全部完成，去年遗留的县乡道路项目，4月底前必须完工。 
    当前，各县市区要迅速行动起来，科学组织，合理安排，抓住黄金施工季节，早安排、早动手、早准备、早开工，切实采取有效措施，加大工作力度，迅速掀起施工高潮，加速推进农村公路建设。特别是桥梁建设项目多、任务大，为了加快项目建设进度，按期完成建设任务，市局决定将中桥建设项目业主由市农村处委托给项目所在县区交通局。市农村处要尽快与项目所在县区交通局协商，报市交通局同意后，完善有关手续。所有中桥项目前期工作，仍由市农村处统一负责完成，然后交给所在县区进行实施。大桥项目继续由市农村处作为业主。市农村处和各县区交通局对每条路、每座桥都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，确保建设项目按期完成。 
    二是要积极筹措资金，保证农村公路建设需要 
    今年全市建设任务仍然很大，这就要求各县区进一步加大配套资金筹措力度。乡道建设按每公里配套20万元计算，今年全市684公里乡道需配套1.34亿元；桥梁建设按每米配套8000元，全市6090米桥梁需配套4872万元，仅这两项，就需全市筹措配套资金1.86亿元。今年，各县区交通局和县乡所作为项目业主，要做的主要工作，就是向县委、政府汇报清楚全部政策，需筹措的配套资金底数以及落实情况，并及时向市里通报情况。需要市局、市处做工作的，市局、市处将尽力进行协调，工作做不下来的，向市政府汇报，由市领导进行协调解决。如果哪个县区筹资确实有困难,可以向市局汇报,我们可以调整计划。总之，要把资金筹措作为头等大事抓实抓好，确保今年建设项目的顺利实施。 
    三是要加强监管，确保工程质量 
    质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。确保质量是保证农村公路安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是可持续发展的要求，也是交通部门的重要职责。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，建设“放心工程”。 
    市农村处及各县区交通局、农村所作为项目业主，应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。按照项目法人制规定，项目法人的主要责任是 ：按照建设程序办事，完善齐全项目审批手续；遵守招投标制度；严格工程质量管理，对项目的工程质量负总责，并由项目法定代表人对工程质量承担终身责任；承担现场文明施工管理责任，督促参建施工单位严格执行文明施工和安全生产的有关规定；严肃合同管理，依法与工程参建单位签订设计、施工、监理、合同，并按规定报送有关部门实查备案；订立合同不得压缩合理工期和造价，不得降低工程质量等级；执行工程竣工验收制度等。因此，在今年农村公路建设中，市农村处及各县区交通局、农村所必须严格建设程序，依法开展招投标活动,从严选择施工单位,对人员、设备、施工能力达不到要求的施工单位, 坚决不允许参与农村公路建设，不得随意降低工程造价，不得随意压缩建设工期。在桥梁建设方面更要严把施工准入关，选择有经验、有能力、信誉好的施工单位。各级交通主管部门及农村公路管理部门，要充分发挥行业管理职能，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。 
    第一，建立健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，社会监理，政府监督，做到分级管理，层层负责。各县区交通局要加强过程管理，加强监督检查，充分发挥监督、监理人员作用。质量监督人员必须身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、要害工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病，要将高等级公路建设的质量意识和治理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。 
    第二，认真落实质量责任制度。县道、乡道和村道的施工及质量管理的责任主体是县市区交通局。各县区要建立工程质量责任档案，建立项目管理责任人档案，全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。实行项目设计使用年限内的质量终身负责制与质量责任追究制，发生质量问题的，要跟踪整改，该停工整顿的必须停工整顿，该返工的必须返工，该重建的必须重建，并根据责任追究制度对引起工程质量事故的相关部门和人员追究相应责任。 
    第三，加强对建设项目的监督检查。今年我市桥梁建设项目多，市农村公路管理处和各县区交通局要加强对桥梁建设项目的质量、安全管理，加强对项目建设质量、安全的监督检查，加大安全设施配套完善工作力度，市交通局将在上半年和下半年对建设项目质量、安全进行专项检查；市农村处要加大日常检查力度，采取定期与不定期、明察与暗访相结合，查找问题，堵塞漏洞，确保建设项目不出现质量、安全事故，确保项目顺利实施。                                                   
    第四，从严查处质量问题。在质量检查中，不论发现工程任何一个环节出现质量或存在质量隐患问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对于不整改或者整改不到位的不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”，要经得起群众和历史检验。要建成让人民放心、让人民满意的工程。 
    第五，开展质量“回头看”活动。几年来，我市农村公路有了飞速发展，建设项目多、规模大，但由于管理不到位，少部分项目还存在着质量隐患。今年，各县区要认真开展质量“回头看”活动，对几年来所有建设项目建设质量进行认真复查，对存在的质量问题进行处理，消除质量隐患，并对已建成路段的安全设施、路肩、排水等配套设施进行完善提高。通过整改，将无质量缺陷的项目交养护公司进行养护。 
    （二）关于农村公路管理养护 
    农村公路重点在管理，长效在养护。2009年，各县市区要继续按照“统一领导，分级负责，条块结合，以县为主，落实责任，保障投入，健全机制，建养并重”的原则，加快工作进度，加大工作力度，实现农村公路管理养护全面上档升级；以创建文明示范路段为载体，继续深化管理养护体制改革，探索财政转移支付下的农村公路养护资金管理和使用新措施，保障农村公路管理正常化和规范化；全面完成养护生产任务，继续做好中心养护站建设、养护机械购置及人员培训，为建立适应形势发展需要的农村公路养护队伍打下坚实基础。 
    一是要转变观念，提高认识，充分认识农村公路养护管理工作的重要意义
在强力推进农村公路建设的同时，我们要牢固树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，切实抓好养护管理工作。要从抓养护与管理工作就是落实科学发展观具体体现的高度，全力做好公路养护与管理工作。坚持建养并重、管养并举的方针，把农村公路养护管理体制改革作为我市农村公路健康持续发展的突破口，促进全市农村公路协调持续发展。要抓住当前各级人民政府高度重视农村公路管理养护工作的有利时机，加大工作力度，把农村公路管理养护工作抓实抓好，抓出成效。 
    二是要把省市养护体制改革方案落到实处 
    2006年11月河南省政府出台了《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》，2007年5月南阳市政府出台了《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》，两个文件明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想和目标，将农村公路管理养护纳入国家支持范围。国家实行农村公路管理养护体制改革的目的就是要理顺体制，完善机制，建立责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体的农村公路管养新体制，实现农村公路管理养护工作正常化、制度化、规范化。各县区一定要认真、全面落实省市养护体制改革方案，不能半途而废，不能留有尾巴。现在各县区虽然都下发了农村公路管理机构体制改革文件，但落实还没有完全到位，有的体制还没有理顺，管理机制还未真正建立起来，有的机构人员规格还没有落实，有的日常养护资金迟迟未拨付农村公路管理部门，乡镇养护站职能和作用发挥不够，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些乡镇养护站虽然成立，但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养等。2009年，各县市区必须把省市养护体制改革方案落到实处，圆满完成全市养护体制改革工作。 
    三是要抓好养护生产，稳定路况 
    今年，各县区要下大力气抓好农村公路的日常养护。去年我们提出养护重点是县到乡道路挖补，今年我们提出养护重点是县区境内所有的县、乡、村道的病害处理，市农村处在安排今年养护生产计划时要全面考虑，市、县都要加大检查力度，稳定道路路况。一是经常检查养护工上路情况；二是检查养护效果，确保路面无堆积物，平整稳定、无明显病害，路肩整洁无杂草、边坡稳定、边沟通畅，今年，市农村公路管理处要把养护效果作为明察暗访、检查评比的一项重要内容；三是检查乡镇养护站是否及时支付养护工工资；四是抓好中心养护站建设，提高农村公路养护管理水平。各县区要按照市里要求，继续加快中心养护站建设，我们建议每个县区要建设3-4个中心养护站。凡是建成中心养护站并达到要求标准，经市农村处验收合格，每一个中心养护站补助20万元，这个今年继续实行。另外，市里今年还将继续拿出一定资金购置养护机械，逐步提高各县区养护能力，提高服务水平。 
    四是要加强养护资金管理，确保专款专用 
    农村公路大中修资金的管理使用，要严格按照市政府下发的“南阳市农村公路管理养护意见”（宛政办［2008］55号文）要求，实行“专户储备，单独建账，单独核算，做到专款专用，确保资金安全，提高使用效率”，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，各县区在养护资金申请、拨付、使用等各个环节上要切实完善制度。市农村处要加强对各县区养护资金拨付、使用情况的监督、检查，确保养护资金的使用效益和安全运行。 
    各农村公路管理部门要加强对养护中修工程的管理，严格建设程序，落实项目法人制、招标制、监理制、合同管理制、实行质量责任制、责任追究制、确保工程建设质量，对每一项中修项目，农村所都要严格检查，建立档案。今年，大中修项目重点还是中修挖补，不搞大修，通过中修挖补，消灭县乡村道上的坑槽，提高路面质量。今年市里准备在适当时候，召开全市农村公路现场会，进行技术比武，通过现场评比，来提高全市养护水平。市农村公路管理处要加强对中修挖补的检查验收工作，要严格按照一坑一卡资料认真抽查、量验，按照施工定额、按照实际完成任务量拨付大中修资金，对不进行挖补，或病害处理不及时、挖补达不到要求的，大中修资金不予拨付，坚决杜绝只要钱不干活，或多要钱少干活等套取国家资金行为的发生。 
    五是以创建“文明示范路”路段为载体，进一步提升全市农村公路整体服务水平 
    今年，我市要坚持全面、预防性养护和病害快速处治相结合，大力开展公路标准化示范活动，使农村公路病害得到有效控制，全面稳定路况，提升农村公路形象。以及时养护、经常养护、全面养护和科学养护为工作准则，以管理养护工作达到规范化，路基、路面、桥涵等构筑物、沿线设施及安保工程达到标准化及绿化、美化为主要内容。按照市里要求，每个县区创建 “文明示范路”路段不得低于10公里，并创建“文明示范村道”20公里以上。“文明示范路”路段验收合格，县道、乡道每公里市里奖励5万元，村道每公里奖励1万元。今年，市里在适当时候还要召开“文明示范路”创建现场会，总结经验，树立典型，推进工作，促进全市“文明示范路”创建工作的顺利进行。 
    六是要进一步加强路政管理 
    《河南省农村公路管理条例》今年就要出台，这就为农村公路管理工作提供了制度保障，维护农村公路路产路权就用了手段和依据。当前，我们要进一步加大公路巡查力度，坚持勤上路、勤巡查、勤宣传、勤查处，运用各种管理手段，敢于执法、善于执法，及时有效地预防和查处各类侵占、损坏公路路产路权的行为；要克服困难，加大力度，改进工作方式、方法，有的放矢抓好超限运输管理工作；主动做好乡镇政府及相关部门的协调工作，争取对路政管理工作的支持，确保公路红线控制范围不出现新的违章建筑。在治理车辆超载、超限工作的同时，要坚决制止在公路上打场晒粮、乱堆乱放等侵占路产路权和损害乡村公路的行为，巩固乡村公路建设和养护成果，改善交通通行能力，保证农村公路充分发挥良好的经济效益和社会效益。 
    三、扎实开展农村公路“好路杯”和“通达杯”劳动竞赛活动 
    一年来，通过在全市范围内开展“好路杯”和“通达杯”竞赛活动，使县级人民政府在农村公路建设、管理养护中的责任主体地位得到了进一步明确，极大地激发了全市各级政府和农村公路系统广大干部职工的爱岗敬业精神和工作热情，增强了服务意识，提高了农村公路建设质量和管养水平，实现农村公路建管养全面发展，竞赛活动取得了显著效果。 
    今年，是全省农村公路“好路杯”竞赛活动决赛年，市政府也将在全市继续开展了农村公路“通达杯”竞赛活动，市交通局党委会决定按照省、市要求，认真抓好两个竞赛活动的开展，特别是“好路杯”竞赛活动，市交通局要求必须全力夺杯。各县区要按照“好路杯”、“通达杯”竞赛活动方案，加强领导，强力组织，对照标准，查漏补缺，逐项完善，严格奖惩措施，广泛深入地开展竞赛活动。只要精心组织，措施得力，我们就能夺杯，就能为全市争取到这项荣誉，如果在思想上稍微麻痹一点，工作上稍微松懈一点，奖杯就会擦肩而过。今年，对于在“好路杯”和“通达杯”竞赛活动中表现突出，特别是在“好路杯”竞赛中为市里争得荣誉，为我市夺杯做出贡献的县区，市里在安排项目时要给以倾斜，并予以奖励，对于在“好路杯”竞赛中工作不力，在省厅检查时造成不良影响，影响我市夺杯的县区，市里将削减其建设项目，并给予经济处罚。因此，要求大家要认清形势，高度重视，深入开展“好路杯”和“通达杯”竞赛活动，围绕夺杯目标去努力，按照规范化、制度化、科学化的要求，推进农村公路管理养护工作水平不断提高，通过竞赛活动的开展，确保今年各项目标任务的完成。 
    同志们，今年的农村公路建设养护任务、责任已经明确，能否完成今年的任务，关键在于抓好落实。各县市区要鼓足干劲，强化措施，真抓实干，迅速掀起农村公路建养管新高潮，全面完成今年的农村公路建设任务，为加快推进社会主义新农村建设做出应有的贡献!