市交通局长李建涛关于全市上半年农村公路建管养情况的通报

同志们：
7月27日—28日，我们在全市范围组织开展农村公路建设、管理、养护观摩督查。今天市政府在这里召开观摩总结会，主要任务就是对2009年上半年全市农村公路建设管理养护工作进行总结，分析存在的问题，研究解决办法，推动各县区掀起农村公路建、管、养新高潮，确保圆满完成全年农村公路各项目标任务。下面，我就以上几项内容开展情况，通报如下：
一、全市农村公路建设养护工作开展情况
（一）农村公路建设进展情况
2009年，省下达我市农村公路计划建设项目846个2523公里，其中县乡公路计划建设项目118个1144.8公里，通村公路计划建设项目728个1378.2公里（含2008年第四季度追加拉动内需建设项目178个260公里）。危桥改造项目124座8876延米。旅游公路道路项目4个90.6公里。
截至7月25 日，全市农村公路建设完成投资41785万元，占年度建设目标105350万元的39.7％；完成县乡公路路面里程298公里（其中08年提前完成135.4公里），占计划任务的26％；完成通村公路815公里（08年第四季度追加任务260公里已全部完成），占计划任务的59％；危桥改造项目开工48座，开工率38.7％；旅游公路道路项目开工3个，完成路面36.9公里，占总任务的40%。各县区具体情况如下（县乡公路进展情况排名见附表1）：
宛城区 
县乡公路计划13 个91.5 公里，村道 86个145.5 公里。县乡公路已开工12个，完成路基79.6公里，路面32公里（其中08年提前完成13.8公里），占计划任务的35％；村道已全部完工。危桥15座，开工12座,开工率80％。
卧龙区
县乡公路计划14个112.8 公里，村道87个166.7 公里。县乡公路已开工10个，完成路基50.9公里，路面39.9公里（其中08年提前完成 27.8公里），占计划任务的35.4％；村道已开工项目66个，完成路面87公里，占计划任务的52.2 ％。危桥6座，开工4 座，开工率67%。
镇平县
县乡公路计划13个98.3 公里，村道63个121.2 公里，旅游公路安保工程1个10公里。县乡公路已开工7个，完成路基51.3公里，路面24.8公里（其中08年提前完成17.8公里），占计划任务的25.2％；村道已开工36个，完成路面55.4公里，占计划任务的45.7％；旅游公路安保工程已完工。危桥8 座，未开工。
内乡县
县乡公路计划7个50.2公里，村道67个103.1 公里，旅游公路安保工程1个5公里。县乡公路已开工5个，完成路基25.1公里，路面15.1公里，占计划任务的30.1％；村道已开工47个，完成路面69.6公里，占计划任务的67.5％；旅游公路安保工程正在进行。危桥11座，开工6座，开工率55%。
西峡县
县乡公路计划10个65公里，村道36个77.8公里，旅游公路道路项目1个34.9公里。县乡公路已开工6个，完成路基23.6公里，路面5.3公里，占计划任务的8.2％；村道已开工30个，完成路面44.8公里，占计划任务的57.6％；旅游公路项目未开工。危桥8座，未开工。
淅川县
县乡公路计划9个83公里，村道40个75.7 公里，旅游公路道路项目2个43.9公里。县乡公路已全部开工，路基全部完成，完成路面25.8公里（其中08年提前完成21.8公里），占计划任务的31.1％；村道已全部开工，完成路面44.9公里，占计划任务的59.3％；旅游公路道路项目全部开工，完成路面36.9公里，占计划任务的84％。危桥8座，开工5 座，开工率63%。
新野县
县乡公路计划5个73.7公里，村道42个69.2公里。县乡公路已全部开工，完成路基66.9公里，路面16公里，占计划任务的21.7％；村道已开工25个，完成路面38公里，占计划任务的54.9％。危桥6座，开工4座，开工率67%。
唐河县
县乡公路计划10个80.4公里，村道67个117.8公里。县乡公路已开工9个，完成路基64公里，路面35.7公里（其中08年提前完成12.1公里），占计划任务的44.4％；村道已开工39个，完成路面60.5公里，占计划任务的51.4％。危桥2座,全部开工。
桐柏县
县乡公路计划7个86.5公里，村道30个82.3公里，旅游公路道路项目1个11.8公里。县乡公路已全部开工，完成路基70公里，完成路面11.5公里（08年提前完成11.5公里），占计划任务的13.3％；村道已全部开工，完成路面59.7公里，占计划任务的72.5％；旅游公路道路项目已开工，完成路基10.5公里，路面无进展。危桥16座，开工7座，开工率44%。
社旗县
县乡公路计划4个64.5公里，村道37个73.6公里。县乡公路已开工3个，完成路基24.5公里，路面6公里，占计划任务的9.3％；村道已开工20个，完成路面30.9公里，占计划任务的42％。
方城县
县乡公路计划8个76.1公里，村道54个92.5公里。县乡公路已开工7个，完成路基72.6公里，路面10公里，占计划任务的13.1％；村道已开工38个，完成路面57.2公里，占计划任务的61.8％。危桥8座，开工6座，开工率75%。
南召县
县乡公路计划5个64.8公里，村道42个79.8公里。县乡公路已全部开工，完成路基59.8公里，路面34.4公里（其中08年提前完成4公里），占计划任务的53.1％；村道已开工41个，完成路面69.6公里，占计划任务的87.2％。危桥5座，开工1座，开工率20%。
邓州市
县乡公路计划13个198公里，村道77个173公里。县乡公路已开工7个，完成路基120公里，路面41公里，占计划任务的20.7％；村道已开工24个，完成路面52.1公里，占计划任务的30.1％。危桥31座，开工8座，开工率26%。

（二）配套资金落实情况
今年全市县乡公路项目共需配套18790万元，截至7月25日，实际落实到位7422万元，占应配套资金的39.5%；危桥改造项目需配套9698万元，已到位2719万元,占应配套资金的28%。县乡公路项目配套资金落实较好的县区有新野、宛城、方城；落实较差的县区有唐河、社旗、西峡、镇平；危桥改造项目配套资金落实较好的县区有内乡、唐河、方城、卧龙、宛城,落实较差的有邓州、西峡、淅川。（县乡公路配套资金到位情况见附表2，危桥改造项目配套资金到位情况见附表3。）

（三）农村公路建设质量管理情况
今年，全市继续扎实开展农村公路“通达杯”竞赛活动，结合“农村公路建设质量年”活动，健全体制，完善制度，强化管理，农村公路建设质量进一步提高。市里先后制定下发了《农村公路危桥改造项目管理意见》、《农村公路危桥改造项目管理要求》、《关于危桥改造项目有关问题的通知》和《关于进一步加强农村公路建设质量的通知》等文件。在工程建设中，实行质量缺陷责任期和保证金制度，严格招投标制度，加大督导和检查通报力度，加强技术指导服务，有效地保证了工程质量。质量管理较好的县区有宛城、南召、卧龙、新野；7月15-19日省交通厅组织全省农村公路上半年大检查，抽查我市的项目工程质量全部合格，优良率达到85%以上，受到了检查组的充分肯定。
（四）农村公路管理养护工作开展情况
2009年，全市农村公路管理养护工作以健全管养长效机制，实现管理养护科学化、规范化、制度化为目标，加大管养资金监管力度，积极开展“文明示范路”、“示范养路乡”创建活动，强化监督，严格考核，全面提高农村公路管养水平。
1、日常管养资金到位情况
按照《南阳市农村公路管理养护意见》的规定，今年全市12个县区应列入财政预算的日常管养资金总数为2949.38万元(其中邓州市为337.75万)，截至7月25日，各县区财政已拨付日常管养资金1674.69万元，占总数的56.8%。根据《意见》要求，“日常管养资金由县级财政按季度拨付”，目前，新野县已到位150万元，占总数的114.8%；资金到位占总数50％以上的县区有11个：宛城区到位126万元，占总数的77%;淅川县到位200万元，占总数的63%;镇平县到位130万元，占总数的60.2%;邓州市到位198万元,占总数的58.6%;社旗县到位99.19万元，占总数的57.5%;桐柏县到位108.5万元，占总数的53.7%;卧龙区到位80万元，占总数的50.3%;方城县到位142万元，占总数的50.1%;西峡县到位150万元，占总数的50%;内乡县到位101万元，占总数的50%;唐河县到位130万元，占总数的50%；资金到位不足50％的县是:南召县到位60万元，占总数的32.2％。
2、日常养护工作开展情况
今年，我市大部分县区农村公路日常养护工作按照县道由农路所负责，乡村道由乡镇政府负责、县交通公路部门考核的模式，日常养护工作有序开展。其中，县道日常养护情况较好，养护工能经常上路清扫路面，铲锄杂草，大部分县道路面整洁、路肩完整，养护效果明显；但乡村道存在管养不及时、不到位现象。从日常检查情况看，管养效果较好的县区有：宛城、卧龙、新野、方城、西峡、淅川。
3、“文明示范路“创建情况
截至7月25日，全市共创建完成“文明示范路”7条102.285公里。特别是卧龙区X056和张路、淅川县X029灵苍线文明示范路创建标准高，展示了南阳农村公路的良好形象，得到了省交通厅的肯定，起到了很好的示范带动作用。
二、我市农村公路工作主要做法
(一)各级党委、政府高度重视农村公路工作
南阳市委、市政府高度重视农村公路建设,把农村公路建设作为市委、市政府的一项重要工作，列为十件实事之一。各县市区党委、政府把农村公路建设纳入年度目标考核,作为中心工作狠抓落实，多数县把农村公路工作定为“一号工程”、“书记工程”，成立领导机构，明确任务，落实职责，党委、政府领导亲自抓，分管领导具体抓，分管领导经常带领相关人员深入工程一线检查指导，协调解决问题，强力推动农村公路建设。
（二）加大力度，积极筹措配套资金
今年，各县区创新方法，克服困难，采取多种形式筹措配套资金。宛城区在财政十分紧张的情况下，区政府决定三级公路每公里区配套15万元，乡配套10万元，四级公路每公里区乡各配套7.5万元，村道每公里区奖补1万元，乡村配套5万元，目前已到位资金2446.9万元，占应配套资金2556万元的95.7％。方城县今年将农村公路建设配套资金纳入财政预算，目前已到位1620万元，县乡公路建设项目拉沙备料、占地等折抵到位730万元，两项合计到位2350万元，占应配套资金2900万元的81％。内乡、唐河、方城、卧龙四县区加大危桥改造项目配套资金落实力度，目前，所需配套资金已全部落实到位。
（三）发挥行业监管职能，严把工程质量关
各县区围绕“农村公路建设质量年”活动，加强管理，完善制度，强化督导。市交通局农路处组成4个督导组，从３月份开始，对农村公路建设项目实行每月一督察一通报。各县区质量意识进一步增强，严格履行项目招标投标制度，选择有资质的施工单位组织施工。为强化质量管理，市里对农村公路建设项目实行质量管理责任档案登记制度和工程质量公示举报制度，设置举报电话，对质量投诉及时调查处理，并纳入“通达杯”日常考评。
（三）加强养护，养护工作取得明显成效
全市按照“统一领导，分级负责，落实责任，健全机制”的原则，继续深化管理养护体制改革，加大工作力度，实现农村公路管理养护全面上档升级。市农路处不断加大监督检查的频度和力度,强化管养资金监管，明确责任，全程监督，保证管养资金及时足额到位并合理使用。各县区积极开展“文明示范路”、“示范养路乡”和“安保工程”创建活动，提升农村公路形象。南召县人大、政协等领导多次深入乡村，视察农村公路养护工作，宛城区、新野县、内乡县适时组织养护站负责人、业务骨干赴养护先进县区观摩学习，提高养护管理水平，推动养护工作顺利开展。
三、存在的主要问题
1、建设项目整体进展较慢，县区间进展不平衡。从目前进度来看，今年与往年和全省其他地市相比，都有所缓慢，特别是县乡公路项目，目前路面仅完成总任务的26％，危桥改造项目，开工率仅有38.7%。
2、个别项目施工控制不严。个别县区质量意识不强，质量监管流于形式或失管，造成有的项目路基处理不到位，就直接铺筑砼路面；有的项目未严格按照施工流程和工艺施工，砼路面强度不足、断板较多，个别项目质量不达标。
3、配套资金落实不到位。个别县区工程配套资金落实较差，有些县危桥改造项目配套资金、日常养护资金落实不到位，一定程度上影响了工程进度、质量和日常养护的正常开展。
4、农村公路养护工作还需进一步加强。个别县区的责任主体地位意识不强，措施不力，管养不到位，特别是村道的日常养护流于形式，重临时突击、轻日常管养，养护效果不明显，公路维护维修不及时，群众意见较大。
四、下步工作要求
1、加快进度，确保按时完成年度建设任务
按照省交通厅要求，10月底完成09年村道任务，11月底完成县乡公路和危桥改造任务。目前，县乡公路（危桥）项目的前期工作基本结束，各项建设资金也已大部分到位，加快建设进度的各种制约因素已基本解除。各县区、特别是工程进度慢的县区要采取得力措施加快工程进度，确保按时保质保量完成任务。
2、加强监督管理，确保农村公路建设质量
继续深入开展农村公路质量年活动，提高质量意识，严格建设标准，加强项目全过程管理，确保路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到95％以上，工程合格率100％、优良率85％。特别要注重危桥改造项目的质量监管，确保不出现质量责任事故和安全责任事故。
3、加大资金筹措力度
凡是今年的农村公路建设项目、危桥改造项目，各县区都要想方设法，尽快落实配套资金，确保建设项目顺利进展；农村公路日常养护资金没有按时拨付的县区，要抓紧筹措，按季度足额拨付。
4、认真抓好农村公路养护管理工作
各县区要克服“重建轻养”观念，按照市政府养护体制改革方案的要求，完善市、县、乡三级养护工作网络体系。同时，要进一步加强农村公路日常养护工作，各县区要建立月检查、季考评制度，加大考核指导，充分发挥县乡村管理队伍和养护人员的作用，落实人员、落实机构、落实责任，真正做到“有路必养、养必有效、有路必管、管必到位”，实现农村公路管理养护正常化和规范化。