陈光杰同志在全市农村公路建管养观摩督查会议上讲话

同志们： 
    经市政府研究决定，我们在全市范围组织开展农村公路建设、管理、养护观摩督查活动，在观摩的两天里，大家顶烈日、冒酷暑，历经近千公里，对全市13个县市区的农村公路建管养工作进行了全面的检阅。从观摩情况来看，近几年我市农村公路取得的成绩是可喜的，农村公路建管养各项工作已经逐步走上了正规化道路。今天，我们在这里召开会议，主要任务就是归纳总结观摩督查情况，通过观摩，互相学习，取长补短，提高农村公路建设、管理、养护水平，确保圆满完成全年各项目标任务。对于这次观摩情况，市里要下发通报，并在新闻媒体上进行公示。刚才，建涛同志对我市上半年农村公路建设管理养护工作进行了通报，对前一阶段取得的成绩和经验进行了总结，分析了存在的问题，并对如何开展好下一步工作做了安排，我都同意，请与会的同志们认真抓好落实。下面，就如何做好农村公路工作，我讲几点意见： 
    一、分析形势，提高认识，加快工程进度，确保按时高标准完成全年建设任务。 
    今年是我国经济调整、各项事业迎着逆境发展的奋斗年、挑战年、机遇年。2009年的农村公路建设仍是国家和省投资的重点，是中央确定的民生工程，是我们克服金融危机，拉动经济增长一项重要举措。我们要增强机遇意识，要充分认识到今年的建设计划是中央扩大内需，市政府、市交通部门积极争取的结果。像通乡油路、危桥改造今年的数量如此之大，估计以后也不会再有，这些项目来之不易，我们一定要如期干好。农村公路建设关系到农民群众的切身利益，是广大农民群众的迫切需要。市委、市政府连续五年将农村公路建设列为向全市承诺的十件实事之一，说明农村公路工作的重要性，也体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。 
    今年我市农村公路建设任务重，项目多，建设里程长,各县市区资金筹措的数量和难度都很大。尽管困难很多，但各县市区都能认识到这是加快我市县乡公路建设，改变我市县乡公路路况差、等级低现状的难得机遇，大部分县市区政府都相继召开常务会议、办公会议，专题研究农村公路建设情况，出台政策，解决项目建设配套资金。其中宛城区在财政十分紧张的情况下，区政府决定三级公路每公里区配套15万元，乡配套10万元；四级公路每公里区乡各配套7.5万元；村道每公里区奖补1万元，乡村配套5万元，目前已到位资金2446.9万元，占应配套资金2556万元的95.7％；方城县今年初就将农村公路建设配套资金纳入财政预算，目前到位配套资金1620万元，县乡公路建设项目拉沙备料、占地等折抵合计到位730万元，两项合计到位2350万元，占应配套资金2900万元的81％。各级交通公路部门不等不靠，想方设法解决项目建设资金不到位、拆迁征地等前期困难，尽力加快项目开工建设。 
    尽管各县市区半年来都做了很多工作，尽了很大努力，但从整体建设任务完成情况来看，不容乐观。一是项目建设进度慢，县区间进展不平衡。从建涛局长刚才的通报来看，今年我市的农村公路建设进度缓慢。截至7月25 日，全市农村公路建设完成投资41785万元，占年度建设目标105350万元的39.7％；完成县乡公路路面里程298公里，占计划任务的26％；完成通村公路815公里，占计划任务的59％；危桥改造项目开工48座，开工率38.7％；旅游公路道路项目开工3个，完成路面36.9公里，占总任务的40%。从这些数据可以看出，今年的农村公路建设进度较往年和全省进度都要缓慢得多，与省市要求差距太大。二是配套资金到位慢。从目前已统计的各县市区筹资情况看，部分县市区配套资金到位较差，对足额筹措配套资金还没有认真研究解决，严重制约了项目实施。三是项目前期工作进展较慢，建设项目设计、批复及招投标工作滞后。四是质量管理仍需加强。部分县区仍存在以包代管现象，各级各部门对农村公路的质量监管较往年有所放松，部分项目工程质量难以保证。针对存在的问题，各县市区一定要高度重视，克服不利因素、积极主动开展工作。当前正值农村公路施工黄金季节，各县市区一定要抓住有利时机，采取得力措施，督促项目抓紧开工建设，确保按省市要求按期保质保量完成年度计划建设任务。 
    一要加强领导、落实责任。按照省市规定，县区人民政府作为辖区内农村公路建设管理养护责任主体，要把农村公路各项工作纳入目标管理，层层签订目标责任书，实行目标考核。因此，各县市区政府一定要切实加强对农村公路建管养工作的领导，要从组织措施、资金筹措、工程进度、质量监管等方面全方位进行具体部署。 
    二要想方设法落实配套资金。要确保今年农村公路建设的进度和质量，根本问题是解决好配套资金的筹集。农村公路，特别是县乡公路和危桥的资金来源，一方面是国家投资补助，这一部分只占工程总造价的50%左右，其余部分要靠地方政府筹措，仅依靠国家补助部分修好农村公路是不现实的。从近几年我市县乡公路和危桥建设资金需要来看，县乡公路每公里一般需地方配套25-30万元，大中危桥一延米一般需地方配套7000—9000元。解决不好筹资问题，工程进度和工程质量根本无法得到有效保证，要么形成半拉子工程，要么偷工减料存在质量问题，甚至还会引发交通及农村公路部门债台高筑、拖欠农民工工资等一些深层次矛盾，给我们工作造成被动。因此，解决配套资金问题是建好农村公路工作的关键，各县区一定要积极采取有效措施，安排投入财政资金，解决好配套资金的落实。从目前已到位资金看，各县区的进展并不平衡，与实际需要差距太大，一些财政并不富裕的县区如方城、宛城配套资金到位较好，相反一些财政状况较好的县如西峡、镇平配套资金到位率却很低，从这一点看，配套资金到位率和各县的财政状况并不成正比，根本原因还是政府重视不重视，采取措施得力不得力的问题。所以各县区必须创新理念，开拓思路，通过政策引导，市场化运作等办法实现多层次、多元化筹资，拓展筹资空间，采取借、贷、集资等办法，破解资金难题，解决项目建设费用，落实项目配套资金，确保农村公路建设顺利实施。 
    三是加快工程进度。按照省里要求，今年所有县乡公路和大中桥6月份必须全面开工，村道10月底完工，县乡公路和危桥项目11月底完工。在同等条件下，我们一些县区如宛城、南召等不等不靠，克难攻坚，想尽一切办法加快工程进度，可我们还有一些县2009年县乡公路进展缓慢，危桥至今还没有新开工项目，按照这样的进度，我们怎能按时完成今年的建设任务？又如何向全市广大农民兄弟交待？对此，同志们一定要高度重视，认真对待，这次会议之后，各县市区所有2009年下达的农村公路项目，在一个星期之内必须全面开工，市交通部门要认真督察，按时通报，如果哪个县感觉今年的建设任务难以完成，可以以政府名义向市政府报告，市里将把项目计划调至进度快、项目完成好、工作积极负责的县区。 
    四是下大力抓好农村公路质量管理。
    农村公路事关老百姓切身利益，老百姓走在脚下，看在眼里，同时，农村公路的建设工程质量还关系到党和政府的形象。今年是农村公路建设质量年，只有把农村公路质量放在突出位置来抓，充分调动各方面力量，采取有效措施，才能把这件好事办好，让人民群众走上“满意路”、“放心路”。首先要严把项目准入关，要选择有能力、有资质、有经验、有信誉的施工队伍；其次严把原材料供应关和使用数量、质量关，做到不合格原材料不准进工地，质量不合格不准往下施工；三是严把施工管理关。实行以专业监理公司为骨干，政府及交通公路部门、义务监督员为补充的监理模式，加强项目全过程质量管理；严格实行三阶段验收，所有项目必须指定专人负责，实行质量责任制和项目公示制，充分发挥监理人员职能作用，切实把好用料、配比、工艺、切缝、养生关。四是严把过程管理关。进一步完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系，加强质量过程管理，实行工程质量终身责任制，对农村公路出现的质量问题要一追到底，严肃处理。要树立全过程、无隙缝工程质量管理理念，使农村公路质量合格率达到100%，优良率达到85%以上。五是交通公路部门要加大项目日常督查力度，采取定期与不定期、明察与暗访相结合的方式，查找问题，堵塞漏洞，确保建设项目不出现质量、安全事故，市级交通公路部门要对项目的监管检查覆盖面达到80%,县里监管覆盖面要达到100%。 
     二、提高认识，明确责任，抓好农村公路管理养护工作 
    农村公路“三分建、七分养”， 从长远来讲，农村公路重点在管理，长效在养护。我们要牢固树立“建设是发展、养护管理也是发展，而且是更重要发展”的理念，站在贯彻落实科学发展观的高度，全力做好农村公路管理养护工作。今后一个时期，各县区要继续按照“统一领导，分级负责，条块结合，以县为主，落实责任，保障投入，健全机制，建养并重”的原则，根据市政府养护体制改革方案的要求，建立责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通部门为主体的农村公路管养新体制，实现农村公路养护由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变。 
    一是抓好养护资金筹措管理。
    日常养护资金是农村公路养护工作的保障和基础，各县区政府要按照市农村公路养护体制改革方案的规定，积极筹措日常管养资金，确保资金纳入县级财政预算，足额及时到位，分季度拨入农村公路管理部门专用账户。要强化养护资金管理，各县区要管好用好日常养护资金，必须全额用于日常养护和小修保养上。大中修资金的管理使用，要严格按照《南阳市农村公路管理养护意见》的要求，实行“专户储备，单独建账，单独核算”，做到专款专用。市交通公路部门要加大管养资金的监管力度，确保养护资金的使用效益和安全运行。 
    二是抓好农村公路的日常养护管理。
    各县区要加大养护力度，强力推进日常养护工作正常开展。县级政府作为农村公路的管养责任主体，要把农村公路的管养纳入目标考核，建立农村公路管理养护考核细则，实行目标管理，并对农村公路的管养效果进行经常性检查督导。交通主管部门和乡镇人民政府要根据各自职责加强对乡、村道路的日常性养护，稳定农村公路路况，保障农村公路畅通，真正做到“有路必养、养必有效、有路必管、管必到位”，实现农村公路管理养护的正常化、制度化和规范化。同时，要加强农村公路安全路政管理，对于农村公路上的险路险桥要设置安全标示，农村公路尤其是村道要有限高、限宽、限载设置，严禁占道和毁坏路产路权的事情发生，对于农村公路上的危桥要采取针对性措施，加强安全检查，要吸取国道222线黑龙江省铁力西大桥坍塌事故的沉痛教训，该限载的限载，该限行的限行，该加固的加固。各县市区会后要迅速组织相关单位对我市农村公路桥梁开展安全隐患排查和治理工作，严防桥梁坍塌事故发生。 
    三是提高农村公路养护管理水平。
    下一步，全市要在提高养护管理水平上下功夫，通过开展“文明示范路”创建、“示范养护乡”创建、“养护大比武”竞赛等活动，采取多种形式，全面推动农村公路养护管理工作上档升级，进一步完善我市农村公路管理养护体制和运行机制，提升农村公路形象。 
    三、扎实开展农村公路“好路杯”和“通达杯”劳动竞赛活动 
    今年是省“好路杯”竞赛活动的评杯年，各县区要按照竞赛活动方案的要求，加强领导，强力组织，对照标准，查漏补缺，逐项完善，广泛深入地开展竞赛活动。今年，市里实行奖优罚劣，对在全省“好路杯”竞赛活动中表现突出，取得好成绩、为全市争得荣誉的，市政府将给予一定精神和物质奖励；对工作不力、出现问题的，将在全市通报批评并给予经济处罚。另外，省里今年下发了《河南省农村公路建设项目检查办法》和《“好路杯”年终检查县（市、区）、路线抽取和计算方法》征求意见稿，各县区要对照征求意见稿做好相关工作，认真研究，精心组织，围绕夺杯目标去努力，按照规范化、制度化、科学化的要求，推进农村公路管理养护工作水平不断提高，力争在竞赛活动中取得好名次。 
    自去年全市开展农村公路“通达杯”竞赛活动以来，各县市区都高度重视，下发实施方案，制定奖罚措施，层层落实责任，细化量化目标，扎扎实实地开展竞赛活动。通过一年来竞赛活动的有效开展，进一步明确了县级人民政府在农村公路建设、管理养护中的责任主体地位，极大地激发了全市各级政府和农村公路系统广大干部职工的爱岗敬业精神和工作热情，增强了服务意识，提高了农村公路建设质量和管养水平，竞赛活动取得了显著成效。今年是我市农村公路“通达杯”劳动竞赛活动的第二年，市政府要进一步加大考核力度，对日常管养资金和危桥改造资金不能足额配套到位、年底计划完不成和出现重大安全责任事故的，将实行一票否决。各县区要充分认识到这一点，对照目标，采取得力措施，加大工作力度，认真开展竞赛活动，要把竞赛活动作为促进工作的有效载体，通过竞赛活动的开展，真正使我市农村公路建设质量和管养水平得到较大提高，实现农村公路建管养全面发展。 
    同志们，加强农村公路工作是一项惠及全市广大农民群众的民心工程，是全面推进社会主义新农村建设的重大举措，我们作为分管领导和抓交通的同志，做好农村公路工作是我们义不容辞的责任。希望各级各部门要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，鼓足干劲，强化措施，真抓实干，努力开创农村公路工作新局面，为全市经济和社会事业健康发展作出新的更大的贡献。 
    谢谢大家！