李建涛同志在全市农村公路会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次农村公路工作会，主要任务是回顾前一阶段全市农村公路建管养工作，围绕年初确定的各项目标，总结成绩，分析问题，查找原因，进一步强化措施，突出重点，大干快上，迅速掀起农村公路建管养新高潮，确保12月20日前圆满完成年度建设任务，确保我市在省“好路杯”竞赛中取得好成绩。刚才，各县区汇报了农村公路工作开展情况，特别是新野县介绍了今年全面完成农村公路任务的经验；姚磊处长宣读了《南阳市迎接省“好路杯”竞赛活动实施方案》，并提出了具体要求；保卫局长通报了今年全市农村公路工程建设进度情况。各县区要认真研究，认真分析，精心组织，精彩完成年度建设任务，在省“好路杯”竞赛中取得好成绩。下面，我讲几点意见。

一、关于前阶段全市农村公路工作情况

2009年是我国经济调整、各项事业迎着逆境发展的奋斗年、挑战年、机遇年。农村公路建设仍是国家和省投资的重点，面临着前所未有的机遇和挑战。在各级党委政府高度重视和领导下，全市各级交通、农村公路管理部门务实苦干，迎难而上，全市农村公路工作稳步有序推进。

（一）2009年农村公路建设项目完成情况

今年，省下达我市12个县区农村公路计划建设项目760个2152公里，其中县乡公路计划项目109个946.8公里，通村公路计划项目651个1205.2公里（含2008年第四季度追加拉动内需项目159个230公里）。危桥改造项目114座7962延米。截至11月10日，全市农村公路建设完成里程1689.3公里，占计划任务2152公里的78.5％，其中县乡公路项目完成路面676公里，占计划任务的71.3%，完成投资33298万元；通村公路项目完成路面1013.3公里，占计划任务的84.1％，完成投资16384.5万元。危桥改造项目在建63座，完工43座，完成投资10477万元，占总投资的60%。从全市情况看，新野、宛城、卧龙、方城、南召、唐河等县区县乡公路建设进展情况较快；新野、宛城、桐柏、卧龙、方城和淅川危桥改造建设进展较快，其中新野县已率先提前完成了年度建设任务。

邓州市今年县乡公路计划建设项目15个198公里，总投资8823万元。目前已全部开工，其中完工项目3个，完成路面100公里，占计划任务的51％；危桥改造项目31座（调整为30座）2786延米，总投资7994万元。目前已完工项目11个1240延米，在建项目17个928延米，完成投资3856万元，占总投资48%。

（二）2009年农村公路管理养护工作开展情况

2008年，我市农村公路养护工作管理机构、编制、人员、养护资金得到落实，养护管理体制改革工作取得了阶段性成果。今年，全市继续按照“统一领导、分级负责、以县为主、注重质量、全面养护、确保畅通”的原则，加大工作力度，完善机制体制，努力推动农村公路管理养护工作再上新台阶。

1、日常管养资金到位情况。2009年全市小修保养资金基数为2611.63万元，截至10月底全市已到位1794.47万元，占资金基数的68.7%。其中新野县已到位150万元，占年度应配套基数130万元的114.8％。

2、日常养护工作全面展开。目前，我市农村公路日常管养工作已全面有序展开。全市有管理养护任务的190个乡镇均成立了乡镇养护站，聘任农民养护工，具体负责乡、村道路的日常养护；12个县区农村公路管理所都成立了专业养护公司，开展县道日常养护工作。市农路处加大对县区日常管养情况的检查通报力度，各县区也不断加强对乡镇养护工作的检查和考核，实行养护工工资与养护效果挂钩，有力地推动了日常养护工作的正常开展。我市大部分县道路面整洁、路肩完整，边沟畅通，无杂草，养护效果明显。

3、“文明示范路”创建活动效果明显。按照省“好路杯”竞赛活动的要求，各县区把文明示范路创建作为推动养护工作的有效载体，积极开展创建活动。截至目前，全市共创建完成“文明示范路”7条102.3公里，很好地展示了我市农村公路形象，提升了农村公路服务水平。特别是卧龙区创建的“文明示范路”循环圈，受到了省市领导的好评，成为我市“文明示范路”创建的典范。

二、我市农村公路工作的主要做法

1、各级党委、政府高度重视。今年，南阳市委、市政府继续将农村公路列入要为民办好的十件实事之一，实行跟踪问效，定期通报。市政府多次召开会议研究部署农村公路工作。2009年2月27日，市政府召开全市交通工作会议，重点对农村公路工作进行安排。7月27日至28日，市政府组织开展了上半年农村公路建管养观摩督查，市委常委、副市长陈光杰、市政协副主席文学林分别带领市交通、发改、财政部门负责人及各县市区主管领导，交通局长、农路所长，分片对农村公路进行观摩督导；10月下旬，市人大对农村公路开展了集中视察调研，有力地推动了全市农村公路工作的快速进展。各县区党委、政府都把农村公路工作作为中心工作来抓，明确责任，狠抓落实，全市农村公路工作健康快速发展。

2、加大资金筹措力度，确保项目顺利实施。今年，农村公路资金筹措压力大。为推动各县区落实配套资金，市交通局明确将重点大桥项目的配套资金落实情况与市“通达杯”竞赛挂钩，对在省市下达计划范围内急需建设、但因配套资金落实不到位影响计划完成的，在“通达杯”竞赛中一票否决，有效地保证了重点项目的顺利实施。我市多数县区不等不靠，采取各种方法筹集资金。宛城区政府决定三级公路每公里区配套15万元、乡配套10万元；四级公路每公里区乡各配套7.5万元；村道每公里区奖补1万元，乡村配套5万元；新野县县乡两级财政筹措配套资金2250万元，超计划完成资金筹措任务。

3、强化质量管理，打造优良工程。为强化质量管理，市交通局、农路处和市质监站加大检查督导力度，实行联合督察或专项检查，检查结果及时通报、公示，强化监管；市交通局四个督导组，对县乡公路和危桥改造项目一月一督导、一月一通报；市农路处定期对农村公路建设项目的进度、质量、安全等进行检查，下发通报、函告、通知等。各县区严格履行项目招标投标制度，执行三阶段验收制度，加强项目全过程管理。工程建设中切实把好用料、配比、工艺、切缝、养生关。新野、方城等县区还购买先进机械设备投入施工，提高施工质量。宛城区所有道路铺筑一层15cm厚的水泥稳定砂或石灰稳定土基层，保证了基层强度。

4、强力推进，加强养护。2009年，全市按照“统一领导，分级负责，落实责任，健全机制”的原则，加快工作进度，加大工作力度，推动农村公路管理养护再上新台阶。市农路处加大了明察暗访力度，做到一月一督导，一月一通报。8月3日，我们将全市农村公路管理养护工作开展情况在《南阳日报》上进行公示，促进各县区比学赶超，推动工作进展。9月3日至4日，市农路处举办了南阳市首届农村公路养护职业技能竞赛，对养护技术人员的理论知识水平和实际操作经验进行了检阅，提高了全市农村公路养护技术水平和整体素质。各县区都高度重视养护工作，淅川县加强日常养护考核，每个季度都对乡镇养护站和县乡公路养护情况进行考核打分。宛城区、新野县、内乡县适时组织养护站负责人、业务骨干赴养护先进县区观摩学习，提高养护管理水平。

三、明确重点，克难攻坚，坚决完成农村公路各项目标任务

同志们，现在已进入11月，今年所剩的时间已经不多。近期，中央、省扩大内需项目检查组，省发改委稽查办和市委市政府，都已经派出检查组，对农村公路完成情况进行专项稽查或督查。省“好路杯”检查12月上旬也要马上开始。我们的任务还很繁重，时间非常紧。各县区一定要提高认识，加大工作力度，狠抓工作落实，坚决按时完成年度目标任务，做好迎接省“好路杯”检查的各项准备工作，力争在检查中取得好成绩。

（一）大干四十天，确保建设任务圆满完成。今年的县乡公路和危桥改造建设项目，必须在12月20日前全部完成，并及时组织交工验收，决不能拖全省的后腿。到目前为止，个别县区仍有未开工项目，有些项目进展缓慢，按照这样的进度，怎能保证按时完成任务？这次会议后，未开工项目要在两天内全部开工，仍不能开工的，市交通局将酌情核减明年的计划项目。市交通局四个督导组要加大督导频率，并按时通报督导结果，各县区交通部门领导要分包到项目，针对在建项目要认真梳理，查找原因，分类采取措施，加快进度。每条路、每座桥要倒排工期，周密组织，合理安排，加大人员、机械设备投入，做到以日保旬，以旬保月，确保如期完成建设任务。今年，省里已明确表示，将年度计划任务完成情况与“好路杯”竞赛挂钩，对完不成任务的地市，取消“好路杯”参赛资格。市里也要把今年建设任务完成情况与市“通达杯”竞赛挂钩, 完不成任务的县区，取消“通达杯”参赛资格。各县区一定要高度重视，切实采取强力措施，大干40天，保证全面完成建设任务。

（二）加大监管力度，提高农村公路建设质量。各级交通主管部门和农村公路管理部门，要充分发挥行业管理职能，从严要求，从严把关，加强督导检查，强化过程管理，严把质量标准。要加大对重点部位、要害工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量通病。特别要注重危桥改造项目的质量监管，提高混凝土强度和外观质量。要严格落实项目公示制和质量责任追究制。同时要健全安全生产责任制，完善安全生产管理制度，把安全生产管理工作贯穿于施工全过程，确保不出现质量责任事故和安全责任事故。

（三）加大配套资金筹措力度。配套资金落实较差的县区一定想方设法，尽快落实配套资金，要向县区主要领导作好汇报，争取财政资金支持。同时要加强资金管理，及时足额拨付资金，坚决避免因拖欠农民工工资而引起上访告状事件发生；对上级补助资金要及时协调到位，保证不影响工程建设需要。

（四）认真抓好农村公路养护管理工作

农村公路 “三分建、七分养”，建设是基础，管养是保障。我们必须克服“重建轻养”观念，按照市政府养护体制改革方案的要求，以省“好路杯”、市“通达杯”竞赛活动为载体，进一步完善市、县、乡三级养护工作网络体系，明确各级政府农村公路养护责任主体地位，加大管理考核力度，推动全市农村公路管理养护工作上档升级。

1、加大养护资金筹措，确保日常管养资金及时足额到位。从会议通报看，截至10月底，全市日常养护资金到位1794.47万元，占资金基数的68.7%。新野、宛城、卧龙、社旗、方城已全部到位，其中新野县7月底就已到位150万元，占应到位资金基数的114.8％；但还有7个县目前资金未足额到位，南召县仅到位32.2％。日常养护资金是农村公路养护工作的保障，也是“好路杯”评分的重点之一，各县区要积极向政府汇报，确保11月30日前足额到位。同时，各县区要管好用好日常养护资金，必须全额用于日常养护和小修保养中，严禁挪作他用。

2、抓好日常管养工作。各县区要加大养护检查力度，强力推进日常养护正常开展。目前，虽然各乡镇都成立了乡镇养护站，聘用有农民养护工，但从农村公路管养效果看，各县区参差不齐，一些农村公路甚至没有管养痕迹。各县区要加强对乡镇养护工作的管理考核，县道要做到长年的经常性养护，乡、村道管理养护要聘用人员进行集中养护，养护工工资要与养护效果挂钩，提高乡、村道养护效果。

3、大力开展“文明示范路”创建活动。按照市里要求，每个县区要创建10公里以上县乡道及20公里以上村道的“文明示范路”。一些县区对这项工作非常重视，创建的“文明示范路”标准高、效果好；但仍有一些县没有创建“文明示范路”，或是标准低、进度慢。今年“文明示范路”是省“好路杯”检查的重点，各县区要抢抓时间、合理规划、认真创建，打造一批精品“文明示范路”。

四、做好“好路杯”迎检各项工作

今年是全省农村公路“好路杯”竞赛活动的评杯年，市政府、市交通局要求必须全力夺杯。根据《省农村公路“好路杯”竞赛办法（草案）》要求，被检县区和路线都要现场随机抽取，评分标准也更加严格。各县区要对照标准，在内业上查漏补缺，逐项完善；外业上做到路面整洁,路基稳定、排水通畅，桥涵构造物坚实完好。要迅速行动，大干30天，誓夺奖杯。市政府已明确表示，对在“好路杯”竞赛中取得较好成绩的县区，在市“通达杯”竞赛中进行适当加分并给予一定补助；对工作不力、出现问题的，将在全市通报批评并给予经济处罚。

同志们，农村公路工作是交通工作的重中之重，两年一届的“好路杯”竞赛也是出结果的时候了，我们一定要坚定信心，明确任务，圆满完成年度建设任务，按照《南阳市迎接省“好路杯”竞赛活动实施方案》的要求，按时间、按标准做好迎接“好路杯”检查的各项工作，确保夺取奖杯。

谢谢大家！