新野汇报材料

新野县农村公路

建设养护管理工作情况汇报

尊敬的各位领导：

新野县辖区农村公路总里程1457公里，其中县道91公里，乡道169公里，村道1197公里，现已全部列入养护范围，近年来，我县以开展农村公路“通达杯”竞赛活动为载体，坚持把加强农村公路建设作为战危机，保增长的一项重要举措，同时积极健全、探索和完善农村公路管理、养护长效机制，不断创建新的养护管理模式，真正做到领导到位，责任到位、机制到任、资金到位、质量管理到位、高位督查到位的六到位，有力促进了农村公路建设、养护、管理工作的快速有序进行。现将我县2009年农村公路工作情况汇报如下：

一、年度任务完成情况

1、农村公路建设快速推进

今年市下达我县农村公路建设项目36个，建设里程128.4公里，总投资4719.2万元，其中县乡公路建设项目5个73.7公里，计划总投资3844万元；村村通项目31个54.7公里，计划总投资875.2万元；危桥改造项目10个，905.7延米，计划总投资2156.408万元。截止目前，县乡公路实际完成78.7公里，（汉王路老庄－油田段超计划5公里）实际完成投资4244万元，村村通已于10月底全部完工，危桥改造除沙河大桥正在招标中，实际完成10个项目，（县自行安排危改造2个项目），实际完成投资1725.12万元，占计划80％。

2、农村公路养护管理全面加强

今年，市下达我县农村公路养护工程中修项目2个，挖补面积3580平方米，罩面46000平方米，灌缝3641米，安装标志牌56块，警示安全桩20个。农村公路日常小修保养共完成路肩整修838公里，边沟整修131公里，路面小修及处理各种病害5085平方米，新修路肩128公里。在路政管理方面，今年来共清除各种路肩堆积物8900多处，清理乱搭乱建、随意占道经营摊点820多个，治理超限超载车辆1000余台，农村公路平均好路率达77.3％，其中县道好路率达89.8％，乡道好路率达76.7％，村道好路率65.4％。

二、主要做法

为确保我县农村公路建设，管理和养护工作取得实效，县政府坚持把提高农村公路建设质量，加快建设进度，建立长效可行的管养机制与“通达杯”竞赛活动结合起来，提出了农村公路建设“十桥百公里”和誓夺“通达杯”的奋斗目标，做了以下工作：

（一）强化领导，健全机构

县委、县政府调整成立了由政府主管县长任指挥长，交通局局长、财政局局长任组长的农村公路建设指挥部，并从发改、交通、财政等部门抽调了近10名业务骨干作为成员，具体负责制定措施、督查监管农村公路建养资金的配套落实及使用，对各乡镇、街道办事处养护目标任务进行考评、对农村公路建设进度、质量进行指导。县人民政府相继出台了《新野县农村公路“通达杯”劳动竞赛实施方案》、《新野县农村公路建设管理养护考评细则》、《关于规范新野县村道建设施工程序的通知》等文件，采取包乡镇（街道办事处）、包路段等方法，明确责任，强化管理，工作中坚持督查人员每周上路检查，对工程建设及各乡镇、街道办事处、交通管理部门的管理养护工作进行检查考评，今年共召开建设现场会2次，观摩会3次，印发简报21期，确保了农村公路建设养护管理工作的落实。

（二）加快施工进度，确保建设质量

1、快速行动。项目下达后县政府迅速召开了农村公路建设工作会议，明确乡政府、街道办事处和相关职能部门的责任。同时决定对三级汉王路、四级樊新线、四级蟒张营－S103线分别升为二级路和三级路，仅此增加配套资金706万元。县财政加大配套资金筹措力度，于6月10日拨付800万元资金用于工程建设，同时要求各乡镇、街道办事处配套资金筹措必须在6月底完成70％，8月底全部配套到位，对每阶段完不成配套资金的乡镇、街道办事处，县政府规定冻结其财政专户，直至任务完成为止。目前全县各乡镇、街道办事处应配套资金1313万元，县财政应配套资金2143万元，已全部到位。2、快速施工。今年，我们加快了建设项目的前期工作程序和进度，4月初就将《新野县农村公路招标方案》上报市局和市发改委。4月28日先后组建8个道路施工队，10个桥梁施工队全面开始进场施工，并对每个施工队伍定任务、定工期、定奖罚，确保按时竣工。各施工队除雨天不能施工处，都能坚持做到战酷暑、斗高温、加班加点日夜奋战，特别是水泥稳定砂铺筑施工队，坚持轮班作业，做到人歇机不停，每天工作14个小时以上，同时我们把路段较长项目划分为小标段，分为2－3个施工面，打歼灭战，从而确保了施工进度。3、高标准施工。做到“三个转变”和“五个关键”。“三个转变”即：转变农村公路建设投资少、标准低的观念，要用低投资修建出高质量的道路，用修高等级公路的理念修农村公路；转变过去的施工材料配比凭感觉、靠经验的传统做法，实行电脑控制、机械自动配比。我们充分发挥已有的5套中型水泥混凝土拌和铺筑设备和新更新的一套大型稳定砂拌和设备的优势，材料配比误差率降至1％以下，平整度、强度均能达到规范标准；我们要求修建道路不仅要在内在质量上达标，而且要在道路外形上上水平；转变筹资渠道，将原来的配套资金由群众筹资转变为县乡财政配套上来，今年的配套资金县财政承担三分之二，乡镇财政承担三分之一，由县财政局统一筹措，按施工进度及时拨付。在施工中把好“五个关键”，即：严把施工队准入关；严把施工物料入场关；严把路基处理和开工报告审批关；严把施工程序和工艺关；严把技术指标关。4、高标准抓好路肩培土。路肩培土是公路建设的一部分，直接影响人员车辆的正常通行，且投工较大，今年，我县共有204公里道路路肩需培土或重修，为此，县政府先后两次专门召开会议进行安排，并制定路肩培土标准，以文件形式统一规范，确保路肩培土高标准完成，目前培土任务已全部结束。5、严格推行“五制管理”。即项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制和廉政建设制，确保公路建设质量。6、强化质量督查。建立了县指挥部抽查、交通局巡查、施工单位自查、监理单位跟踪检查、乡镇义务督查的五级质量管理体系。注重强化技术指导和培训，共培训施工人员150余人次，县级质量监理员培训考试合格方可上岗，同时严格施工生产安全，认真做好统计及内业资料管理归档工作。我们还邀请人大代表和政协委员视察，广泛听取意见，自觉接受监督。同时争取人大常委会和政协常委对农村公路工作的支持，使建设配套资金及时纳入财政预算。

（三）突出重点、全力推进养护体制改革和养护管理工作

一是创新机制，明确责任。县政府先后下发了《新野县农村公路管理养护细则》和《农村公路管理养护实施方案》、对各乡镇、街道办事处下达了年度工作目标和养护工作计划，并签订了年度目标管理责任书，由指挥部督查人员每周上路量验、督查、评比通报。县农村公路管理所组建了“王营中心养护站”，投资20余万元，购置了沥青灌缝机和割草机，按照每公里1人的标准配齐了县道养护工91人，每人每工作日发放工资20元，除节假日外，实现了全天候上路作业。乡村道路养护管理采取1+2+3工作方式，即每个乡镇街道办事处建设1个标准化公路养护管理站；每个养护管理站确保“两有”，即：有固定的办公场所，有规范的档卡资料和板面；达到“三落实”，即：养护费用、养护人员、养护工资实行三落实。并按照乡道每1.5公里配备1名养护工，村道每2公里，配备1名养护工的标准，配齐养护人员，全县乡村道路共配备660名农民兼职养护工，规定养护每周上路作业不少于2天，且雨天必须上路。为保证养护质量，我们实行了定路段、定任务、定养护标准的办法，实行每月一考评，使各项工作目标明确、责任到人、任务落实、奖惩严明。做到乡镇养护管理站月初有计划，月底有检查，指挥部逐月检查，按季考评，半年初评，年终总评，同时采取普遍检查、普遍养护与标准化道路创建相结合，不断提高养护质量，为进一步探索农村公路养护模式，我县上庄乡、樊集、王庄、沙堰等6个乡镇参照县道养护办法，整合精减原有养护人员，组建养护队，实行全天候上路作业。王庄镇政府购买了沥清灌缝机对全镇乡村道路及时灌缝处理，效果明显。二是落实资金。县委、县政府在县财政局设立农村公路养护管理专门帐户，县财政每年拨出养护资金150万元（这笔资金于6月10日已拨入县农村公路养护管理专账上），专款专用，全部用于农村公路养护工作。同时，县政府还将拿出专项资金以奖励的方式对各乡镇、街道办事处予以补贴。充足的资金保证，使我县的养护管理工作进展顺利，全县农村公路呈现“顺畅、整洁、安全、优美”的景观。三是重点突破，提升标准。我们以全市开展的“通达杯”竞赛活动为载体，以创建“文明示范路”为动力，高标准提升农村公路质量水平。农村公路管理所投资85万元，对县乡道路安装了道路标志牌、警示牌、公里碑及百米桩等附属设施，对沿线危桥、险桥、宽路窄桥等全部进行了加固或增设警示标志，并创建了40公里的县级样板示范路。各乡镇、街道办事处每季度创建不少于5公里的“标准化村道”，为确保创建工作有序进行，在市交通局文件的基础上结合我县实际细化制定了新野县示范养护乡镇，县、乡道文明示范路和村道文明示范路标准，以文件形式下发各乡镇街道办事处和有关单位，力争通过三年努力，将全县70％乡村道路都建成标准化道路。四年全部实现标准化。四是接受监督，争取社会支持，上半年邀请人大代表、政协委员视察各一次，有力地促进了我县农村公路养护工作的开展。

随着费改税工作的完成，我们及早入手，提前对县征稽所全体人员进行转岗培训，集中学习《公路法》等相关法律法规，并于今年4月份正式接管农村公路路政工作，全县共分5个路政中队，全天候上路巡查，发现道路违章及时纠正处理，近期又加大了对超载超限车辆的治理力度，有效遏制了违法占道、公路乱堆乱放乱建、车辆超限超载等现象的发生，保证了农村公路的良好畅通，延长了公路的使用期限。

三、存在问题与建议

当前，在农村公路建设养护方面，有几个突出问题：一是农村公路建设计划与群众愿望要求有较大差距。近年来，随着农村农业生产结构的调整和广大农民经济意识的日益增强，群众要求多修路、快修路的愿望日趋强烈，但由于农村公路建设规模受计划限制，有许多亟待建设的路段，兼顾不到，群众有意见。二是县乡财力有限，落实农村公路建设配套资金压力较大。因此，建议上级①在农村公路建设计划和危桥改造安排时，尽量满足群众意愿，增大建设规模；②增加农村公路和桥梁建设的资金补助标准，以缓解地方财政配套资金的压力，破解有些地方道路、桥梁能修或想修而不敢修的难题。三是随着车辆增多和人员流动加大的现状，对部分连接多个行政村和乡镇的村级或乡道要逐年升级，以满足交通量的增大的需要。四是乡村道路面广、线长、数量较大，由于近年来乡级财政较为困难，建议各级政府对乡村道路养护资金给予一定补助。

各位领导，我县的农村公路建、管、养工作在县委的领导和市交通局的支持下，取得了一定的成绩，但与上级的要求和兄弟县市相比还存在有一些不足和欠缺。我们将在今后的工作中，不断总结经验教训，不断完善管理体制，努力提升管养水平，使农村公路充分发挥其应有的功能，为县域经济的发展，为城乡一体化建设做贡献。

二00九年十一月十二日