邓州汇报材料

邓州市农村公路建设管理养护观摩活动

汇 报 材料

尊敬的各位领导：

邓州市现有农村公路3721.9公里，其中：县道8条304.589公里，乡道9条268.096公里，村道1316条3149.215公里。2009年承担了198公里和31座大中危桥改造建设任务。面对2009年承担建设任务重、时间紧、资金筹措难度大等情况，邓州市交通局在南阳市和邓州市委、市政府正确领导下，在上级主管部门关心指导下，在兄弟职能部门支持配合下，交通系统全体干部职工上下一心，迎难而上，通过共同努力，使农村公路和危桥改造建设工作有了明显成效。具体情况汇报如下：

一、农村公路建设工作

（一）农村公路建设项目进展情况

198公里计划投资8823万元，进展情况为：第一批138.6公里，已开工建设125.2公里，完成路基处理120公里，水泥混凝土面层41公里，累计投资2390万元。第二批县乡公路59.4公里正在进行招投标。第三批通村公路143公里，已分期分批随县乡公路建设同步进行。

（二）危桥改造建设项目进展情况

危桥改造31座长2786延米计划投资8233万元，进展情况为：第一批8座长841.6延米，共完成投资1260万元。第二批15座长528.28延米，已完成招投标。第三批8座正在进行图纸设计。

（三）配套资金落实情况

2009年我市农村公路及危桥改造建设计划总投资17056万元。其中：上级部门补助7703万元，需地方自筹9353万元。落实情况为：中央省补资金到位6820万元，缺口883万元；地方配套资金到位1273万元，缺口8080万元。

1、198公里农村公路建设项目计划投资8823万元，其中：中央省补资金3960万元，需地方配套资金4863万元。落实情况为：中央省补资金到位3118万元，缺口842万元；地方配套资金到位1273万元，缺口3590万元。

2、31座危桥改造建设项目计划投资8233万元，其中省补3743万元，需地方配套资金4490万元。落实情况为：中央省补资金到位3702万元，缺口41万元；地方配套资金4490万元，暂未到位。

主要做法：

今年，省发改委、交通厅相继给我市下达198公里（农村改造公路78公里，新增中央预算内投资国债项目120公里）农村公路建设和31座危桥改造任务。对此，邓州市委、市政府高度重视，将两项工作列入到了全市2009年拟办十大实事之中，并且市政府以邓政[2009]17号文件形式对以上两项工作进行了分解，明确了责任。

为加快农村公路建设和危桥改造项目计划实施步伐，邓州市政府有关领导多次深入交通系统现场办公，交通局领导班子也分别召开会议，研究制定工作措施，细化、实化工作方案，为农村公路及危桥改造项目建设快速推进提供了有力保障。一是2009年5月5日市长刘树华同志主持召开会议，专题研究交通建设项目工作，会议就农村公路及危桥改造建设项目进行了认真研究，形成了《邓州市人民政府关于全市农村公路建设项目工作会议纪要》。“纪要”决定：2009年全市县乡公路建设任务198公里，分两批完成。第一批完成138.6公里。其中：县道103公里(赵裴路，白林路)，乡道29.6公里（穰西路西段，穰西路东段），连村道6公里（市区至垃圾厂)；第二批完成59.4公里（邓彭路、穰西路）。危桥改造项目31座2786延米，首批完成6座长691.6延米；第二批15座长528.28延米。二是交通局领导班子成员明细责任，对承担的重点建设任务采取分片包干、责任到人的办法，量化责任目标。同时，制定了《邓州市交通局农村公路建设养护项目管理办法实施细则》，规定了农村公路建设计划编报、项目过程管理、资金使用等详细工作操作规范，成立了农村公路建设项目招标领导小组。特别是在质量监督上，组建了专门的质量监督机构，施工过程中，质量监管人员全员上前，现场监管，严把工程建设用料质量、材料配比、铺筑浇灌等各个环节，使工程质量合格率达100%，优良率达96%。

在配套资金落实方面，交通部门积极努力，争取到了政府的大力支持。2009年5月5日市长办公会议纪要中专题指出：市级配套资金由财政部门按进度拨付，沿线乡镇每公里配套6万元，乡镇党委政府要积极筹措，要在三个月内完成任务，完不成的乡镇冻结交通建设项目，并在年底从财政款中扣交。2009年5月15日，邓州市人民政府又进一步明确细化了全市2009年县乡公路路桥建设任务及沿线乡镇配套资金数额（邓政办[2009]42号文），要求乡镇配套资金额按期缴至市财政局，由市财政局设立专户管理，并负责催缴。同时指出，当前县乡公路及桥梁建设正处在关健时期，沿线乡镇办要高度重视，科学组织，周密部署，广泛动员，务必按期完成配套工程资金筹集任务。此外，在2009年6月11日市政府召开的全市交通工作会议市长刘树华和副市长邓洪军同志的讲话中，都对农村公路建设及危桥改造建设地方配套资金工作做了重点强调。在此基础上，2009年6月，交通部门又通过积极协调，建议市政府成立了配套资金筹措工作督查机构，设立四个督查小组，由市政府督查室、市财政局、审计局、监察局副科级以上人员牵头，交通部门派人参加配合，对各乡镇承担的配套资金筹措任务完成情况，每10天督查一次，以百分比进行总排名评比，评比结果在全市通报。目前，各乡镇地方配套资金正在积极筹措当中。

（四）农村公路建设质量管理年活动开展情况

今年，我局结合实际，调整充实了质量年活动领导小组，补充完善了《邓州市农村公路建设质量年活动实施方案》，健全体系，分级落实，保障了工程的安全优质。一是交通主管部门加强工程质量建设监管，严格执行“政府监督、社会监理、群众结合、施工自检”质量监管原则，将质量管理目标纳入到年度工作绩效考核中；二是农村公路管理所加强对农村公路建设及桥梁建设质量的动态检查，采用综合、专项和巡视的三种方式，定期不定期对全市在建项目进行监督；三是质量检测站加强对原材料、混凝土或油石配比、公路抗压、抗折、基层弯沿、路面取芯和桩基、钢筋强度等重要项目的试验检测，确保质量合格率达100%；四是县乡公路和危桥改造项目实行社会监理制度，公开质量投诉举报电话，动员群众积极参与质量监督工作；五是落实安全生产责任制，明确建设单位对工程质量与安全负责、施工单位对施工质量与施工安全负责，安全生产实行一票否决；六是严格奖惩。对未按程序开工建设、擅自变更设计施工实施监理的、未配备相应技术管理人员和设备施工的、技术人员未持证上岗的等违规违章作业行为进行记录、通报、责令整改、停工整改直至清理出公路桥梁建设市场，对工程质量优、安全管理好如期完成工程建设项目的予以表彰奖励。

通过扎实有效开展农村公路建设质量年活动，我市农村公路及危桥改造建设整体质量合格率达100%，质量抽检合格率、质量抽检优良率分别比去年提高1.5%和1%，无任何重大施工质量安全事故发生和质量投诉事件发生。

（五）存在的问题及建议

资金缺口大。县乡公路国家、省每公里仅补助20万元，其余均需要地方配套，市财政压力大；通村公路国家、省每公里仅补助10万元，乡镇筹措难度大，群众捐料、投工投劳比重超出其承受能力。

建议：

以政府名义积极向上反映，一是争取增加国家、省补助资金，减少地方配套资金比率，减轻地方财政或群众负担；二是争取上级部门在资金拨付程序上，预拨一部分资金作为工程建设的开工前期费用。

二、农村公路管理养护工作

（一）农村公路养护体制和运行机制情况。我市农村公路养护工作，自2006年就纳入市委、市政府的重要工作之中。2006年3月邓州市委书记办公会议提出：在公路养护上，要创新机制，成立农村公路养护公司，分片建立6个养护道班，养护人员按2-3公里/人的标准进行配备。2007年9月，邓州市人民政府印发了《邓州市农村公路管理养护体制改革方案》，明确了养护主体和交通部门、乡镇人民政府、村民委员会各自承担的养护职责任务，详细规定了管理、养护资金的筹措渠道和拨付使用办法，使我市农村公路管理养护工作有章可循，有据可依。2009年3月和6月，邓州市人民政府又连续出台下发《全市农村公路建设养护项目管理办法》和《关于进一步加强农村公路管理养护工作的通知》，进一步确定了县乡公路养护主体和村道养护主体，加大了农村公路管理上养护工作力度。

目前，我市农村公路管理养护体制是市、乡、村三级联动，市政府是全市农村公路管理养护责任主体，市交通主管部门负责全市农村公路管理养护的计划编制、质量监督和资金检查，市交通部门农村公路管理机构具体承担县乡公路的日常管理和养护工作，并按片区在全市设立中心养护站，负责督促检查片区日常养护工作；乡镇人民政府是本辖区村道养护管理责任主体，承担辖区内村道日常管理养护工作，接受市农村公路管理机构的监督指导；村民委员会负责动员村民筹资养护资金，组织沿线村民对本辖区内农村公路进行义务日常管养。运行机制是建立日常养护和经常化管理相分离、路基养护和路面作业相分离的管理养护机制。在队伍建设上组建了1个专业化养护公司，分乡镇设立27个规范化交通管理养护站，管养员每3公里配备1人以及1个12人的农村公路路政管理大队；责任区域上，专业化养护公司负责全市县乡公路路面养护，以处理路面病害为主；乡镇交通管理养护站负责路基养护以整修边坡、疏通边沟、桥涵为主；村民委员会实行属地管理，以清除路边杂草，平整路肩和整修绿化带为主；资金保障上，省财政预算内补助资金主要用于养护大中修工程，市财政按县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元标准统筹安排纳入预算，用于日常小修保养和水毁等专项养护工程；管养员补贴按县乡道每月每公里200元、村道每月每公里30元标准，从省、市统筹安排的养护资金中列支；制度考核上，依照《邓州市农村公路养护和管理实施细则》，县乡公路考核由市农村公路管理机构负责，每月组织一次，按照当月下达的养护生产计划，明细考核分值，逐项打分，按考核结果兑现管养站人员和管养员工资或补贴,并全市通报；村道由市农村公路管理机构配合各乡镇进行，每季度组织一次，对照签订的目标责任书和考核标准，逐项打分，根据考核结果，评定等级，落实奖惩；年终由市政府、交通主管部门综合考核，进行评比，对认真履行目标责任、保质保量完成管理养护任务的，予以政治和物质奖励，对没有完成管理养护任务，出现失养导致公路严重损坏的，追究直接责任人和有关领导的责任。管养员连续两次考核不合格的，予以辞退；路面巡查上，路政大队每月上路时间保持在28天左右。上半年来，共清除路肩砂石5500方、砖80多万块、建筑垃圾100余方，查处侵占公路及公路设施案件10起。有效地维护了公路产权，保障了公路安全畅通。

（二）养护生产。止目前，已修复陶营至林扒循环圈17公里；燕店—桑庄循环圈中修罩面13000平方米；挖补邓汲、桑刘、桑陶、赵夏、林扒至陶营循环圈等5条农村公路6200平方米；桑陶路全线绿化，共栽植行道树19000棵，成活率达97%；完善邓汲、邓罗、白元、陶都、文厚等5条县乡公路及农村公路大中桥梁各类标志标牌332块、标线92公里；在桑陶、邓罗、邓汲路、文厚、陶都等8条主要县乡公路上设置19处钢筋混凝土结构限载墩和反光标志、提示标志牌、减速带等安全警示设施，切实加大农村公路治超力度；重点对县乡公路“文明示范路”邓汲路、文厚路进行了综合整理，确保了全市县道平均好路率保持在80%以上，乡、村道好路率达70%以上，宜林路段绿化率达95%以上。

（三）日常养护资金落实情况。2009年南阳市安排县级财政配套资金337.75万元，目前到位198万元。

（四）存在问题和建议

1、上级切块资金和配套资金满足不了实际管养需要。由于我市是一个农业大市，农村公路点多、线长、面广，地方财政极其困难的实际（据测算，邓州市目前的养护资金缺口在1000万元左右），建议上级在拨付政策上予以倾斜，适当解决我市农村公路养护资金缺口难题。

2、村道养护管理落实不够。政府出台文件已明确村道养护管理责任主体为乡镇政府，但村道养护管理落实远远不够。建议政府部门出台措施，将村道的养护管理纳入政府目标考核中，以强化乡镇对村道养护管理的责任意识。

3、路政管理力度不够。虽然国家政策赋予了交通部门对农村公路路政管理权限，但在具体执行中，与实际情况有差距。如：我局08年自筹资金购置流动检测设备，由于没有相关政策，至今不能上路检测，造成治超力量薄弱。建议尽快出台规定，强化路政管理，建立流动检测与固定检测相结合的治超机制，有效遏制超限超载行为。

总之，我市农村公路管理和养护工作，通过努力取得了一定成效，但具上级部门的要求还有一定差距。在下步工作中，我们将拟长避短，克服不足，力争圆满完成全年目标任务。

二00九年七月二十六日