宛城工作通报

[来源：原创] [作者：本站] [日期：2011-10-11]

宛城工作通报

第12期

中共宛城区委办公室 2011年9月21日

调研专辑之七

争创新业绩

勇当排头兵

“四个重在”

在农村公路建设中的生动实践

——对宛城区农村公路建设的调查

中共宛城区委办公室区委写作组区交通运输局

宛城区辖10个乡镇，6个街道办事处，国土面积927平方公里，总人口83万，其中农村人口56万，是一个典型的农业大区，11个乡镇办有农村公路管养任务。近年来，宛城区农村公路工作坚持“四个重在”、突出“四个着力”， 围绕农村经济发展，创新工作思路，破解资金瓶颈，周密部署，强力推进，狠抓工作落实，呈现出“两大两好”的良好态势。一是建设力度大。“十一五”期间，全区新、改建县乡公路245.3公里，通村公路859.2公里，危桥28座1439延米，至目前，全区农村公路总里程达到1531公里，公路密度达到每百平方公里203公里，高出全市（每百平方公里128公里）7.5个百分点，全区241个行政村全部实现了通水泥路（油路）的目标，形成了九纵五横、干支相连的农村公路网络。二是融资规模大。“十一五”期间，全区上下乘势而上，抢抓国家加快交通基础设施建设发展的重大机遇，累计筹措农村公路建设资金2.7亿元，其融资规模和力度均创历史新高。三是经济效益好。随着公路建设的快速发展，带动了全区特色农业不断发展壮大。目前全区已形成特色专业村98个，占全区行政村总数的40%以上，有力地促进了农业增效、农民增收。市级以上农业龙头化企业24家 ，农民专业合作示范社8家 ，形成了公路牵龙头，龙头带基地，基地连农户的运行模式，“十一五”期间，农民人均收入净增3530元，使该区粮食主产区，省林业生态区、畜牧强区，蔬菜大区的地位进一步巩固和加强。四是社会形象好。通畅的宛城交通为农业特色优势产业和农产品的深加工与销售运输奠定了良好的基础，极大地方便了群众的生产生活。群众切身感到公路通了，城市近了，脑筋活了，门路广了，收入多了，面貌变了，兴业的劲头足了，党群干群关系融洽了，社会和谐了。2009年获得省“好路杯”先进单位，2009、2010年连续两年被评为市农村公路“通达杯”劳动竞赛活动金杯单位。近期被省交通运输厅推荐申报为“全国农村公路质量管理年活动先进集体”这是我市唯一一家被推荐的单位。其主要做法是:

一、精心组织，确保质量，打造示范工程，解决好“走得出”的问题，重在提升

质量是农村公路建设的生命线。该区从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造农村公路质量建设和廉政建设“双优工程”，切实做到“五个到位”。

一是领导重视到位。区委、区政府始终把农村公路工作放在突出位置，连续多年列为“十件实事”之一，多次召开全区农村公路工作会议，安排部署农村公路工作。区委、区政府主要领导多次深入一线查看指导工作，现场解决困难和问题，各乡镇办主要负责人都能亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，各相关部门拧成一股劲，推动农村公路连年实现跨越，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。区、乡镇办分别成立了政府一把手任组长的领导小组，区政府与各乡镇办签订了目标责任书，并列入年度目标考评，明确完成时限和公路建、管、养应达到的标准。

二是规划设计到位。该区根据经济社会发展的特点，制定了“十一五”、“十二五”交通规划，在公路网布局上，坚持与旅游规划、林田综合治理、小城镇建设、农村特色产业发展、新农村建设相结合，重点解决乡村 “出口路”、“经济开发路”、“通乡、通村路”等“三路”问题。在施工设计上，按照省定标准，找准着力点，通过规划指导、因地制宜、分步实施，增强了农村公路建设规划的指导性、计划性和科学性。

三是监督管理到位。调整充实区农村公路建设指挥部，抽调16名技术人员，投资18万元建立了工程试验室。对全区所有在建工程建设项目每天至少进行一次巡检。严把“五道关”，即市场准入关，严格按照交通部《公路建设市场准入规定》进行资质审查，对所有工程实行“阳光作业”，一律进行公开招标，增强了工作透明度；材料进场关，所有工程材料都必须经过严格检验，达不到标准的材料一律不得进入施工现场；工程验收关，从路基处理、路面硬化到路容路貌整理，都必须经过层层检验。工程监理关，工程现场设监理员，重点从路基处理、水泥、砂石料配比、振捣密实度、表面平整度等进行全方位、多层次、不间断监督检查；社会监督关。由沿路村庄选派责任心强、公道正派的老党员、老干部对工程实行全过程义务监督，同时设立了公示牌、举报箱,公布了举报电话，接受社会监督。由于监管严格，全区已建工程项目优良率稳定在85%以上，合格率达到100%，受到了省市交通主管部门的一致好评。仅2010年，迎接市组织及其它县市区来参观学习工程建设和养护管理经验达10余批300余人次。

四是技术配备到位。整合区交通运输系统工程技术力量，将公路局、农村所等力量集中起来，统一调配，承担全区公路规划、建设、管理、养护职能；聘请10多名监理工程师，与局监理人员共同负责全区农村公路改造的技术指导和工程监理。五年间先后六次组织农村公路建养技术人员到外地参加学习培训，取长补短，进一步提高了工程技术人员的业务能力和工作水平。

五是奖惩落实到位。区、乡、村三级实行包施工组织、包资金筹措、包工程质量、包工程进度、包做好群众宣传发动的“五包责任制”，扎实推进农村公路省“好路杯”、市“通达杯”劳动竞赛活动深入开展，每年在全区交通运输工作会议上，对农村公路建设和养护管理工作先进乡镇办给予重奖，对工作不力，不按时完成工作任务的单位和个人，进行通报批评和诫勉谈话。五年间，区政府共拿出资金300万元，对40个单位和100余人进行了奖励和表彰。

二、创新机制，多方筹资，打造民心工程，解决好“走得了”的问题，重在统筹

农村公路建设，筹资问题是关键。该区创新投融资机制，通过向上争取资金、捆绑使用农综开发、林业、农业示范方建设等方面项目资金及社会资金，千方百计破解资金难题。

一是向上争取一点。区主要领导亲自带领交通、财政、发改等部门负责同志，先后多次赴市到省争取农村公路建设项目，5次邀请省、市领导到该区指导农村公路建设工作，并利用参加省、市有关会议的间隙，反复向省、市领导反映情况，请求上级部门给予支持。区交通运输局充分发挥行业主管部门的主动性和积极性，及时向上级交通部门做好请示汇报，组织上报材料，形成向上争项目、跑资金的强大合力，最大限度争取较多的农村公路建设项目及资金落户宛城。“十一五”期间，该区共向上争取项目407个，到位资金13711万元。

二是地方筹措一点。每年年初，区人大、政协两会前，区领导听取农村建设资金配套问题情况汇报，坚持农村公路建设配套资金每年递增，并列入区财政预算。“十一五”期间，区、乡两级财政共配套农村公路建设资金约6000万元，群众自筹资金4500余万元，涉及群众投工投劳、青苗补偿、拆迁等折合资金2600余万元。交通公路部门累计筹措资金600余万元，先后购置各类施工机械80多台套，投入公路建设，保证了年度目标任务的完成。

三是捆绑使用一点。把农村公路建设专项资金与农综开发、土地整理、水利、林业、扶贫开发等农业项目资金捆绑使用，统筹公路建设。区政府成立联席办公会议，先后10余次召开农、林、水等部门会议，协调使用捆绑资金。红泥湾、汉冢、高庙分别整合农口资金4000万元、490万元、500万元，建设农村公路110公里、14公里、56公里。五年间，全区共整合各类涉农项目资金6000万元。

四是社会募捐一点。充分发挥区、乡、村在外工作人员、个体私营业主、企业家的“建设家乡、报效桑梓”热情，利用同乡会、同学会、联谊会等形式，采取打一个亲情电话、发一封爱心捐助信或上门拜访等方式，请他们为家乡公路建设献计出力，涌现出了原江苏省政协主席曹克明引资50万元、汉冢乡邢基伟个人捐资10万元等先进典型。据不完全统计，近年来，为家乡引资、捐资的人数达到5000余人，累计引资、捐款800万元。同时，鼓励公路沿线受益单位及汽车、拖拉机经营业主捐资。2005年以来，全区累计筹措配套资金10492 万元，占农村公路建设总投资的39%。这些资金弥补了县乡公路和“村村通”工程建设资金的不足，加快了农村公路建设进程，实现了良性互动。

三、建养结合，大胆尝试，打造长效工程，解决好“走得畅”的问题，重在持续

农村公路三分在建七分在养。依照“建设是发展，养护管理也是发展”的思路，该区积极探索农村公路养护管理的长效机制，确保公路完好畅通。着重做到“四有一创”。

一是有人干事。区、乡两级成立养护管理领导小组，选聘好养护人员，明确工作责任和工作时限。所有道路全部配备养护管理人员，实行了分级管理办法，签订分段养护合同，做到路路有人养，事事有人管。县乡公路和示范村道养护员做到每月上路不低于25天，其它村级道路的日常养护，按照每2—3公里1人的标准选聘养护管理员，养护员每月逢5日、10日上路养护，遇到恶劣天气或者特殊情况随时上路。

二是有场办事。完善乡镇办养护站建设，做到“七有”，即有领导小组、有养护人员、有办公场所、有办公设施、有管理经费、有规章制度、有考核办法，负责辖区内的农村公路养护管理工作的组织、管理、指导、协调、检查和考核等。红泥湾、高庙等乡镇分片成立了养护分站，对片区内道路进行集中养护。同时，引导有条件的行政村成立农村公路养护管理协会，吸收本村有责任心的老党员、老干部、退休老职工任协会会员，采取村里拿一点，爱心人士捐一点等办法，筹集养护经费，用于本村村内道路的日常养护。目前，该区已成立了乡级护路协会4个，村级护路协会80余个，吸纳会员1000余人，形成了协会牵头，护工为主，社会参与的管养格局。

三是有章理事。先后制订出台了《宛城区农村公路管理大中修养护工程项目管理规程》、《农村公路养护计划项目验收工作细则》、《农村公路养护计划实施意见》等相关配套文件，对大中修工程的计划申报、审批、下达和实施阶段、验收阶段的每一项细节都进行了详细规定，确保了全区农村公路大中修项目验收通过率达到100%。根据农村公路养护管理考评标准，该区交通部门每月对各乡镇养护管理情况进行考核，并建立完备的考核台帐，把考核结果做为奖惩的依据。

四是有钱办事。把农村公路养护资金纳入区财政预算，设立专项财政帐户，专款专用。近年来，区财政用于农村公路的养护管理经费达到620余万元。千方百计筹措资金，提高管护人员工作积极性，提高管护人员工资标准，重点县乡公路每月每公里200元，其余道路每月每公里100元，村道每月每公里50元。积极探索公路管护新经验，采取一乡承包、一条路承包或分片区承包的办法，彻底打破了干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象，黄台岗、红泥湾、高庙等乡镇通过这种形式，大大提高了管护工的积极性，确保资金使用效率的最大化。

五是创示范路。为进一步提升农村公路养护管理水平，今年以来，该区围绕农村公路示范路段创建工作，精心组织，搞好规划，广泛动员，采取“一路一策，一段一案”的办法，明确标准，整体推进。目前已完成投资350余万元，创建了涉及3个乡镇67公里的示范路段，穿村路段修建花池、排水设施，实现了路宅、路田分离，道路两侧修建了路缘石、镶边带，高标准进行乔、灌、花立体绿化，沿线设置了标准、完善的标志、标牌、标线，整治了平交道口，使整个示范路段实现了“畅、洁、绿、美、安”，先后接受省市领导和兄弟县市区观摩20余次。

四、围绕大局，统筹推进，打造致富工程，解决农村经济“走得好”的问题，重在为民

以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，在解决群众出行难的同时，不断提升农村公路服务经济社会发展的水平和能力。工作中着重做到“四个服务”。

一是服务城郊型农业发展。宛城区区情决定了在农村经济发展上，必须走发展城郊型农业的路子。着重向特色产业延伸，促进了特色产业村的快速发展。汉冢乡的三八村，黄台岗镇的禹王村，红泥湾镇的庞庄村过去因道路不通，导致产业优势不能发挥，为此，区交通运输局筹资160余万元，修建村级公路9公里，改善了蔬菜基地的交通条件，也调动了农民的种菜积极性，去年蔬菜种植近1万亩，成为全区有名的蔬菜专业生产基地，仅黄台岗镇农民蔬菜年收入就达4亿元。公路建设的快速发展，也带动了全区特色农业不断发展壮大。黄台岗镇大夫庄凰台岗养鸡有限公司，过去因道路不通，生产规模受到制约，产品运输不畅，一度出现销售困难的问题，对外连线路修建后，养鸡场不断壮大产业规模，产品供不应求。目前，全区发展蔬菜专业村47个，林果专业村12个，畜牧养殖专业村25个，蔬菜批发、农机推广服务等专业村7个。全区围绕农业高效示范方，共修建道路50余公里，目前已形成了3个农业高效示范方，涉及红泥湾5万亩，高庙3万亩，汉冢9万亩，共17万亩。在示范方内依托本地农民专业合作社，形成小辣椒、蔬菜高效农业生产基地，辐射带动周边10余乡镇5万多户、20多万名社员参与产业经营，使农民年均增收1500元以上，有力促进了农业产业结构的转变。

二是服务小城镇建设。根据小城镇发展的要求，该区突出抓好连接11个乡镇办24个小集镇，总长245公里的14条主干道建设。金华乡小城镇面积由过去的不足1.5平方公里，扩大到现在的3平方公里，中心城镇人口由1.2万人扩大到2.6万人；红泥湾镇小城镇面积由原来的2.8平方公里发展到现在的5.6平方公里，中心城镇人口由原来的1.6万人扩大到现在的3.5万人。目前，全区五星级小城镇1个，四星级2个，三星级1个，二星级2个，拉大了小城镇的框架，大大加快了城镇化和城乡一体化进程。

三是服务新农村建设。农村公路的快速发展，有力推动了新农村建设步伐。按照统筹兼顾、突出产业、示范带动、梯次推进的原则，五年内建成新农村省级示范村4个、市级示范村17个、市级试点村35个。探索农村社区建设新路子，争取建成一批新型农村社区。大力培育农村特色产业，到2015年争取大部分村形成特色鲜明的主导产业。持续开展“生态文明村”、“绿色家园”、“环境优美乡镇”创建活动，推进以“四清、五改、三化”为主要内容的村容村貌整治。2007年以来，红泥湾镇柏树坟村新修了3公里的通村公路，连通了省道、县道，村容村貌发生翻天覆地的变化。现在群众都喜欢把房子建在路边，十分注重门前卫生，连群众自己都说，路修好了，娶个媳妇都少花5、6千元的彩礼钱。

四是服务移民迁安。落实上级移民政策，做好对移民的产业帮扶、生活帮扶工作，使移民能够尽快融入当地生产生活，把移民新村建成市区新农村建设的典型、亮点。共为四个移民新村、6个移民安置点修建连线路、生产路、出口路80公里，桥涵12座，共投入资金260万元，极大地方便了移民群众的生产生活，该区红泥湾镇姚家湾移民新村，依靠便捷的农村公路，吸引外商前来投资建厂，着手打造移民工业园。目前“乡巴佬”食品加工、面粉厂、小麦良种繁育基地等项目相继开工建设，提供就业岗位400余个，为移民群众“稳得住、能发展、可致富”奠定了坚实的基础。

农村公路推进宛城区农村经济发展，通过五年的努力，从根本上改变了农村公路建设面貌。从这次调研情况看，95%以上村民出行的次数明显增加，到乡镇集贸市场时间减少了70%，到市区的时间减少了65%，从根本上满足了农民“走得出，走得畅，走得了，走得好”的问题。在座谈中，许多农村干部由衷地称赞，宛城农村公路建设是农村联产承包责任制后农村生产力的“第二次解放”，是惠及全区80万人口的民心工程，示范工程，长效工程，致富工程。产生五个积极效应：

一是农民致富效应。2010年城镇居民可支配收入16402元，农民人均纯收入6486元，分别平均增长11.4%、10.2%。建路后农民人均收入的增速比建路前提高5个百分点。为了支持黄台岗镇大夫庄村、勾营村为主的蛋鸡养殖基地的一步发展壮大，该区投资420万元修建14公里水泥路，便捷了基地与客商的沟通和联系，有力推进了养殖业发展。目前该基地有养鸡场140余家，蛋鸡总量50余万只，年产鲜蛋8500吨，年产值3500万元，在全市唱响了“三好”鸡蛋品牌，产品销往广州、香港等地。实现了蛋鸡饲养向现代化、标准化、集约化方向发展，引领全区蛋鸡饲养达到一个新的水平。

二是结构调整效应。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道，特色农业、乡镇工业和第三产业蓬勃发展，农村产业结构不断优化。农村公路沿线农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构；乡镇企业数量明显增加，进一步扩大了农民就业机会，推进了城镇化进程。按照“产业结构调整到哪里，路就修到哪里”的思路，形成了九纵五横、干支相连的农村公路网络，相继建成了茶庵、汉冢大棚蔬菜种植，瓦店大蒜，高庙、红泥湾小辣椒，黄台岗、金华胡萝卜、土豆，溧河奶牛养殖，新店花卉等种养殖基地。

三是投资带动效应。农村公路条件的改善，优化了投资环境，吸引外地客商投资乡镇，不同类型，不同层次的中小企业逐年上升，形成了公路建设与招商引资良性互动的局面。围绕产业集聚区建设，修建何屯路、纬三路、经一路等主干道及多条生产性道路65公里，目前建成区面积达6.6平方公里，入驻企业200余家。娃哈哈、天冠等一大批项目基地建成投产，初步形成了新能源、新材料、装备制造、棉纺织、食品加工五大产业集群，2010年集聚区实现营业收入134亿元，税利10亿元。今年元至8月份，预计实现营业收入106亿元，税利9.1亿元。

四是农村和谐效应。交通条件的改善，极大密切了党群、干群关系。农村公路不仅使群众走上了沥青路，水泥路，更走上了致富路，小康路，公路建设和养护管理，使基层党员干部找到了服务广大人民群众的着力点和落脚点，树立了基层形象，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。路通以后，全区建立200个农村治安巡逻队，社会治安明显好转，群众对农村公路建设满意度高达95.5%，99%的村委表示干群关系得到改善，88%的乡镇承认政府威信获得提高。大力发展新农巴士，相继开通了南阳至汉冢界碑陈101路、南阳至红泥湾镇103路等4条城乡公交客运线路，32辆公交车每天往返190个班次，使54万居民很方便地往返于城乡之间。

五是素质提升效应。农村公路建成后，农民的思想观念发生了变化，普遍反映“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，讲文明了”。医疗、卫生、教育、文化等各类惠民实事得以兴办，农村社会事业快速发展。

主题词：	农村工作公路建设调研材料
中共南阳市宛城区委办公室 2011年9月21日印发

（共印150份）

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